現(xiàn)將《澠池縣2019年度法治政府建設(shè)工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年7月4日

 

　　為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，按照上級要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，現(xiàn)就做好2019年度法治政府建設(shè)工作安排如下：

　　一、依法全面履行政府職能

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母铩３掷m(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，認(rèn)真做好國務(wù)院取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，探索降低行政成本、提高審批效能、方便企業(yè)和群眾辦事、改善營商環(huán)境等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)擴(kuò)大改革試點(diǎn)。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照國家要求，2019年全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，積極配合國家建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　?。ǘ┮?guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、黨政機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整等情況，對權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同三定方案有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》要求，繼續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作。加快全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加快信息共享，提升政府管理數(shù)字化水平，最大限度利企便民。

　?。ㄈ├^續(xù)深化價(jià)格改革。深化電力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，防止重點(diǎn)品種價(jià)格異常波動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)涉企清費(fèi)減負(fù)工作，按照深化放管服改革要求，對具備競爭條件的收費(fèi)放開實(shí)行市場調(diào)節(jié)，有效減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　二、建立健全依法決策機(jī)制

　?。ㄋ模┙∪婪茖W(xué)民主決策機(jī)制。按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強(qiáng)化決策法定程序剛性約束，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

　　（五）積極推進(jìn)政府法律顧問制度。持續(xù)推行政府法律顧問制度，認(rèn)真落實(shí)《澠池縣委、縣政府法律顧問管理辦法》，加強(qiáng)對全縣政府法律顧問工作指導(dǎo)及日常管理和科學(xué)運(yùn)用，充分發(fā)揮好法律顧問服務(wù)保障作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)需要建立和實(shí)施政府法律顧問制度。

　　三、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

　?。┏掷m(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。針對機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)和人員變動(dòng)較大的新情況，重點(diǎn)強(qiáng)化以服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保全市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷檔、不脫節(jié)，持續(xù)推動(dòng)。在前期開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)、成效的基礎(chǔ)上，今年結(jié)合我縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，繼續(xù)對照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建和確認(rèn)工作，積極打造全市第一批服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)創(chuàng)新行政指導(dǎo)工作。深化行政指導(dǎo)，探索開展行政相對人違法風(fēng)險(xiǎn)防控。按照試點(diǎn)引路、穩(wěn)步實(shí)施原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各部門選取若干行政執(zhí)法部門作為試點(diǎn)，梳理行政相對人違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定并落實(shí)防控措施，實(shí)施行政指導(dǎo)，最大限度防控行政相對人違法風(fēng)險(xiǎn)，以執(zhí)法體檢+指導(dǎo)防控為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是中小民營企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

　　四、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

　?。ò耍┟鞔_行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和國務(wù)院、省、市人民政府行政許可事項(xiàng)調(diào)整等實(shí)際情況，及時(shí)對現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理調(diào)整，重新制定公布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖。

　?。ň牛┤嫱菩行姓?zhí)法三項(xiàng)制度。按照國家全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見，結(jié)合省試點(diǎn)工作情況及全省推行三項(xiàng)制度整體方案，制定出臺我縣實(shí)施方案，指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門做好相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行。

　?。ㄊ┏掷m(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、更換行政執(zhí)法證件，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，做好全縣行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審定工作，確保行政執(zhí)法資格管理與機(jī)構(gòu)改革相銜接、不脫節(jié)。

　?。ㄊ唬?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)重大行政處罰備案審查制度，定期通報(bào)備案審查情況。完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查、評選工作。健全行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)全面統(tǒng)計(jì)各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查。

　　五、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

　?。ㄊ﹪?yán)格規(guī)范性文件管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號），嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。通過不定期調(diào)閱、抽查等方式，對規(guī)范性文件的制定程序、備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕有件不備和其他違反備案工作制度的問題，并將平時(shí)檢查情況納入年度依法行政考核內(nèi)容。落實(shí)公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議。加強(qiáng)對全縣行政規(guī)范性文件合法性審核工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善通報(bào)制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升合法性審核人員的業(yè)務(wù)能力。開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革和全面深化改革、擴(kuò)大開放的要求，及時(shí)對需要修改或者廢止的規(guī)范性文件開展清理工作。

　　六、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　（十三）強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、政府對其所屬部門的監(jiān)督，健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門、崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

　?。ㄊ模┌l(fā)揮專門監(jiān)督作用。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督，加大對重大政策執(zhí)行、推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目、國有資產(chǎn)和資源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。

　?。ㄊ澹┳杂X接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。各級政府認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見和建議。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。完善對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)的相關(guān)制度；充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。

　　七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

　?。ㄊ┥钊胪七M(jìn)五公開。深入推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，抓好財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開制度的落實(shí)。

　?。ㄊ撸┏掷m(xù)強(qiáng)化公開解讀回應(yīng)工作。加強(qiáng)政策解讀，按照誰起草、誰解讀的原則持續(xù)做好政策解讀工作，堅(jiān)持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽和部署。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和處置回應(yīng)，完善政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高熱點(diǎn)輿情應(yīng)對能力和水平，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

　?。ㄊ耍┨岣哒?wù)公開信息化水平。推進(jìn)政府網(wǎng)站制度化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)縣政府各部門網(wǎng)站向縣政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺遷移。推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。

　　八、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　（十九）持續(xù)做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議工作法定職責(zé)，充實(shí)復(fù)議人員隊(duì)伍，嚴(yán)格辦案程序，進(jìn)一步提高案件審理和行政復(fù)議文書質(zhì)量。積極推進(jìn)案件聽證工作，加大案件調(diào)解和解力度，依法妥善化解矛盾糾紛。全面及時(shí)履行行政復(fù)議決定，繼續(xù)探索推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作，保障社會公眾知情權(quán)。

　?。ǘ┏掷m(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。依法履行應(yīng)訴職責(zé)，配合、支持人民法院行政審判工作，認(rèn)真執(zhí)行人民法院生效判決，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認(rèn)真落實(shí)、積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。積極培養(yǎng)行政應(yīng)訴人才，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力和水平。

　?。ǘ唬┩晟埔婪ɑ饧m紛機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解組織全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，促進(jìn)涉企及特定領(lǐng)域矛盾糾紛有效化解。加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，按要求持續(xù)開展我縣刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，發(fā)揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。落實(shí)省七五普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單，明確普法內(nèi)容、舉措和進(jìn)度。

　　九、提升政府工作人員依法行政能力

　　（二十二）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及政府各部門要制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，全年至少舉辦2期政府領(lǐng)導(dǎo)班子參加的法治專題講座，1期本地領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法治專題培訓(xùn)班，政府常務(wù)會議每季度至少學(xué)法1次。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力測試。做好領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作，把學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設(shè)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，納入年度考核。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要采取多種形式認(rèn)真組織開展全員法治培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，全年至少舉辦1期全員法治專題培訓(xùn)班。將法律知識培訓(xùn)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和政府各部門公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)比重。

　　十、完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制

　?。ǘ模┙∪ㄖ握ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和政府各部門要認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作年度部署和報(bào)告制度，要根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)發(fā)揮好法治政府建設(shè)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)的積極作用。

　　（二十五）健全法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制。各級各部門主要負(fù)責(zé)人要注重樹立法治理念、培養(yǎng)法治思維，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任?？h政府每季度、縣政府各部門每半年至少召開1次專題政府常務(wù)會、部門辦公會，研究解決法治政府建設(shè)重大問題，對時(shí)間緊迫的重要事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)召開會議研究解決。

　　（二十六）強(qiáng)化1211法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。以河南省依法行政督導(dǎo)平臺為載體，實(shí)時(shí)上報(bào)上傳法治政府建設(shè)工作開展情況。持續(xù)開展省、市、縣依法行政示范單位創(chuàng)建工作，組織驗(yàn)收公示。結(jié)合全縣黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，進(jìn)一步完善依法行政考核機(jī)制，扎實(shí)開展依法行政年度考核工作，持續(xù)發(fā)揮考核推動(dòng)作用。

　　（二十七）加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障機(jī)制。要高度重視法治政府建設(shè)工作，落實(shí)好機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，確保法治政府建設(shè)工作的人員配備及保障與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整情況，以法治政府建設(shè)推進(jìn)為重點(diǎn)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　本安排中所列工作將作為2019年度全縣依法行政考核主要內(nèi)容，各有關(guān)單位要按法治政府建設(shè)要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職責(zé)變化調(diào)整實(shí)際情況，做好本年度工作任務(wù)的牽頭推動(dòng)和落實(shí)工作。