為進一步加強全縣森林資源保護工作，徹底遏制亂砍濫伐、非法毀林、違法占用林地、擅自改變林地用途等破壞森林資源的違法行為，有效促進森林資源持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山為指引，緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)主題，強力保護森林資源，加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)進程，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，確保我縣森林資源永續(xù)利用和林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　二、目標任務(wù)

　　繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，實現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提高；繼續(xù)加大天然林保護力度，嚴肅查處破壞天然林行為，確保全縣森林生態(tài)安全；進一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，疏堵結(jié)合，做到生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益兼顧，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┘訌娚仲Y源保護。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實擔(dān)負起森林資源保護工作責(zé)任，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長對森林資源管護負總責(zé)的工作要求，按照屬地管理的原則，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在森林資源管護工作中的主體地位和首要責(zé)任。嚴禁砍伐天然林，杜絕群眾濫砍濫伐現(xiàn)象；加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部監(jiān)管力度，堅決禁止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部帶頭毀林開礦；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和自然資源主管部門共同加大對護林員管理力度，積極發(fā)揮職能作用，依靠群眾，建立森林資源管理群防群治體系，及時、有效地打擊破壞森林資源行為。

　?。ǘ┘訌娏帜静煞ス芾怼栏窳帜静煞徟绦?，嚴禁任何單位和個人無證采伐、少批多伐，控制采伐總量，嚴禁突破年采伐計劃。天保工程區(qū)、公益林區(qū)嚴禁采伐；對未完成更新造林任務(wù)、發(fā)生重大森林火災(zāi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扣減采伐計劃；對發(fā)生重大亂砍濫伐森林案件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不予安排采伐計劃。進一步健全縣自然資源主管部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織與農(nóng)戶相結(jié)合的管護制度，按聯(lián)系片、村落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和村干部的監(jiān)管責(zé)任，各村要建立健全護林組織和護林公約，做到責(zé)任到人、措施到位。

　?。ㄈ┘訌娔静倪\輸管理。規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查行為，嚴格簽證制度。凡無證運輸、有證超運和貨證不符等違法運輸木材行為，堅決依法查扣，并按有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

　?。ㄋ模┘訌娏值乇Ｗo管理。嚴格執(zhí)行征（占）用林地報批審核審批制度。禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。工程建設(shè)項目盡可能不占或少占用林地，確需占用林地的，必須嚴格按程序辦理征占用林地審批手續(xù)后方可使用。開展征（占）用林地專項清查，對非法侵占林地的單位和個人要責(zé)令其立即停止施工，限期恢復(fù)植被，并依法依規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重的依法給于行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹┘訌娨吧鷦又参锉Ｗo。要嚴格實行狩獵證、野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營許可證、準運證制度，重點加強野生動物棲息地、自然保護區(qū)及濕地資源的管理?？h自然資源主管部門、市場監(jiān)管、森林公安等部門要密切配合，加大對經(jīng)營野生動物的市場和賓館、餐館的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊各種破壞野生動物資源的違法犯罪行為。堅持嚴格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，保護森林資源可持續(xù)發(fā)展。對森林風(fēng)景資源的旅游開發(fā)，要以保護環(huán)境為前提，確保各項設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。對全縣境內(nèi)古樹名木等珍稀野生植物實行掛牌保護，禁止非法采挖古樹名木及蘭草等野生珍稀植物，嚴格控制綠化大樹及珍稀野生植物出境。特殊情況需要采挖、運輸?shù)?，按有關(guān)法律規(guī)定嚴格審核審批。

　　（六）加強森林防火和森林病蟲害防治。要廣泛深入的開展森林防火宣傳教育活動，增強全社會的森林防火意識和法治觀念；嚴格落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，健全林區(qū)用火管理制度，完善森林防火考核體系，有效消除火災(zāi)隱患，筑牢森林防火安全線。要貫徹預(yù)防為主，積極消滅的方針，依法開展森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和防治工作，建立預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，完善林業(yè)有害生物調(diào)查、報告制度、定期發(fā)布測報信息，確保測報工作的科學(xué)性、時效性和準確性。

　　四、部門職責(zé)

　　為落實森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任制，現(xiàn)將各部門職責(zé)予以明確。

　　縣發(fā)展和改革委員會：負責(zé)項目立項審核，確保生態(tài)保護紅線內(nèi)濕地性質(zhì)不改變，面積不減少，生態(tài)功能不退化，確需占用的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　縣財政局：負責(zé)對保護發(fā)展森林資源工作給予資金保障落實和經(jīng)費預(yù)算安排并及時足額撥付。

　　縣應(yīng)急管理局：負責(zé)保護森林資源防火預(yù)案撲救處置工作。

　　縣自然資源局：負責(zé)保護發(fā)展森林資源責(zé)任目標的組織實施、政策宣傳、年終考核。按照誰審批、誰實施、誰負責(zé)原則確保土地開發(fā)、空心村改造等項目涉林手續(xù)完善，確保我縣森林資源合理、合法利用；

　　森林公安機關(guān)：負責(zé)各類涉林案件的監(jiān)管查處，確保案件及時查處到位。

　　縣生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)和生態(tài)紅線保護關(guān)，新建項目不占或少占生態(tài)保護重點區(qū)域。

　　縣交通運輸局：負責(zé)交通建設(shè)項目使用林地手續(xù)完善工作，督促企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)后再施工。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)各類項目開工前相關(guān)涉林手續(xù)的完善。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)作物的病蟲害防治、有害生物的病蟲害預(yù)測、預(yù)報及植物檢疫。

　　縣政法委：負責(zé)協(xié)調(diào)縣檢察院、法院、公安局對涉林案件進行依法查處和打擊。

　　縣文化廣電和旅游局：負責(zé)對旅游開發(fā)項目使用林地手續(xù)完善工作，督促企業(yè)在項目開工前完善各類手續(xù)后施工。

　　縣消防救援大隊：負責(zé)保護森林資源防火預(yù)案撲救處置工作。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）人民政府：是保護森林資源的主體，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，負責(zé)本轄區(qū)森林資源保護工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立澠池縣森林資源保護工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)森林資源保護工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時成立相應(yīng)組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照縣委、縣政府統(tǒng)一要求，扎實有效做好本轄區(qū)森林資源保護工作。

　?。ǘ┞鋵嵐茏o責(zé)任。各有關(guān)部門要自覺承擔(dān)責(zé)任，齊抓共管，形成合力，確保我縣森林資源安全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照屬地管理原則，認真落實森林資源保護工作措施，夯實工作責(zé)任，加大管護力度。在資源保護和森林防火關(guān)鍵季節(jié)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)揮護林員的監(jiān)管作用，加大巡護力度，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止并上報，堅決防止違法毀林事件的發(fā)生。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。森林資源保護人人有責(zé)，全縣每個公職人員要從自身做起，積極宣傳天然林保護政策，禁止親屬毀林開礦、毀林開墾。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等新聞媒體，進一步加大宣傳力度，讓廣大干部、群眾充分認識到，加強森林資源保護事關(guān)全縣生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會發(fā)展。要采用多種形式，宣傳《森林法》《野生動物保護法》《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知，營造全縣上下普遍重視，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門齊抓共管的輿論氛圍和工作局面。

　?。ㄋ模┮婪▏绤柎驌簟Ｗ匀毁Y源主管部門、森林公安機關(guān)要依法加大打擊力度，在每年毀林高發(fā)期不定期開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項行動，重點打擊帶頭違法、頂風(fēng)作案、目無法律、性質(zhì)惡劣、影響較大的涉案人員，加大對典型案件的宣傳曝光力度，形成高壓態(tài)勢，起到打擊一人，震懾一片的效果；凡是在重點林區(qū)發(fā)現(xiàn)的毀林案件一律按照依法從快按上限原則處理，切實做到查辦一起，震懾一片，堅決遏制砍伐天然林勢頭持續(xù)蔓延惡化趨勢。必要情況下，由縣公檢法共同協(xié)作嚴厲打擊，堅決杜絕毀林現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄎ澹﹪栏褙?zé)任追究?？h政府就森林防火工作和森林資源目標責(zé)任與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂年度目標責(zé)任書，同時規(guī)定最低涉林案件起數(shù)，年終由縣重點工作促進中心、縣自然資源局、森林公安機關(guān)聯(lián)合考核，對考核結(jié)果靠后或者超過責(zé)任書最低限案件發(fā)生起數(shù)的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)人員責(zé)任追究。對因監(jiān)管執(zhí)法部門打擊涉林違法不力、導(dǎo)致重大毀林案件頻發(fā)的，將嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　附件：澠池縣保護發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2019年7月23日