各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　為加快推進(jìn)澠池縣普惠金融發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，有效提升我縣金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）、第五次全國金融工作會議等文件和會議精神，以及上級關(guān)于發(fā)展普惠金融的決策部署，結(jié)合我縣實際，特制定以下實施意見。
　　一、總體要求
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　　全面貫徹黨的十九大、第五次全國金融工作會議精神，認(rèn)真落實市委、市政府工作要求，堅持新發(fā)展理念，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，創(chuàng)新深化普惠金融發(fā)展，充分發(fā)揮市場的決定性作用，加快建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，著力提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，有效增強(qiáng)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，增進(jìn)社會和諧，助力全面建成小康社會。
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　　牢牢把握普惠金融上升為國家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，將推廣蘭考縣經(jīng)驗與陜州區(qū)建設(shè)普惠金融省級示范區(qū)試點工作經(jīng)驗相結(jié)合，堅持政府扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持完善金融基礎(chǔ)服務(wù)與建立普惠金融發(fā)展長效機(jī)制相結(jié)合，充分調(diào)動政府各職能部門和市場主體投身普惠金融實踐的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動全縣普惠金融向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平拓展。最終實現(xiàn)三大目標(biāo)：
　　一是健全金融服務(wù)體系，實現(xiàn)普惠金融服務(wù)站村村全覆蓋。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點和服務(wù)下沉，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)。依托現(xiàn)有的村級金融扶貧服務(wù)部、綜合金融服務(wù)站和惠農(nóng)支付點，建設(shè)遍布城鄉(xiāng)的普惠金融服務(wù)站，實現(xiàn)普惠金融服務(wù)站村村全覆蓋。
　　二是健全完善農(nóng)村和中小企業(yè)信用體系，實現(xiàn)普惠授信戶戶全覆蓋。依托河南省農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立全縣所有農(nóng)戶（貧困戶和一般農(nóng)戶）、中小企業(yè)（包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）的信用檔案，在采集、更新信用信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行信用評級和授信，實現(xiàn)普惠授信戶戶全覆蓋。
　　三是提升金融服務(wù)可得性，實現(xiàn)金融服務(wù)人人全覆蓋。有效盤活農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)要素，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加大對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，農(nóng)村低收入農(nóng)戶、貧困人口及殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。充分利用金融科技手段，加快普惠金融服務(wù)平臺建設(shè)，大力推廣應(yīng)用普惠通APP，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋率。
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　　政府引導(dǎo)，形成合力。普惠金融是一項系統(tǒng)工程，要發(fā)揮政府部門在政策支持、宣傳推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的普惠金融推進(jìn)機(jī)制，多方聯(lián)動、協(xié)同配合，探索多元共贏和商業(yè)可持續(xù)的普惠金融模式。
　　因地制宜，務(wù)求實效。普惠金融改革既要充分借鑒外地特別是蘭考縣的先進(jìn)經(jīng)驗，又要緊扣澠池縣地方特色，圍繞縣域發(fā)展需求，提升普惠金融的的有效性和適宜性。要注重科學(xué)謀劃、措施精準(zhǔn)，將改革實效作為評判工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到改革措施精準(zhǔn)、服務(wù)對象精準(zhǔn)、普惠成效精準(zhǔn)。
　　市場主導(dǎo)，正向聯(lián)動。發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。夯實產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會誠信、政策配套等普惠金融發(fā)展的根基，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。注重普惠金融與實體經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、正向聯(lián)動，以普惠促發(fā)展、以發(fā)展帶普惠。
　　防范風(fēng)險，持續(xù)發(fā)展。堅持普惠金融與風(fēng)險防控相結(jié)合，正確處理商業(yè)可持續(xù)和履行社會責(zé)任之間的關(guān)系，健全和完善普惠金融發(fā)展的正向激勵和反向約束機(jī)制，促進(jìn)普惠金融可持續(xù)發(fā)展。
　　二、主要工作任務(wù)和措施
　　借鑒數(shù)字普惠金融為核心，以金融服務(wù)、普惠授信、信用建設(shè)、風(fēng)險防控為基本內(nèi)容的一平臺四體系的蘭考模式，結(jié)合澠池縣實際，提出如下任務(wù)。
　?。ㄒ唬┢脚_（數(shù)字普惠金融）建設(shè)。發(fā)揮金融科技服務(wù)作用，以普惠通APP推廣應(yīng)用為核心，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高服務(wù)覆蓋率和服務(wù)效率。依托金融扶貧三級服務(wù)體系，大力宣傳推廣應(yīng)用普惠通，使用智能手機(jī)的建檔立卡貧困戶下載注冊率達(dá)到80%以上，一般農(nóng)戶下載注冊率達(dá)到30%以上，且不低于全市平均水平。
　?。ǘ┙鹑诜?wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)普惠金融服務(wù)站建設(shè)，以現(xiàn)有的村級金融扶貧服務(wù)部、農(nóng)村綜合服務(wù)站和惠農(nóng)服務(wù)點為基礎(chǔ)，按照普惠金融服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循梯次推進(jìn)、整體達(dá)標(biāo)"的建設(shè)思路，做好服務(wù)站點升級改造工作。2020年前實現(xiàn)轄區(qū)普惠金融服務(wù)點行政村全覆蓋。二是積極推進(jìn)農(nóng)村金融自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大綜合金融服務(wù)站在貧困鄉(xiāng)村的覆蓋面；鼓勵探索利用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)空白。
　　（三）信用體系建設(shè)。一是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。以農(nóng)商行和郵儲銀行為主體，在鄉(xiāng)、村兩級普惠金融服務(wù)體系的協(xié)助下，補(bǔ)充完善和更新農(nóng)戶信用信息，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村基層黨組織、駐村第一書記、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的信用等級評價制度，對所有農(nóng)戶的信用信息進(jìn)行綜合評價，確定信用等級。二是深化中小企業(yè)信用體系建設(shè)。通過政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、電業(yè)等部門共同參與，依托河南省中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立全縣所有中小企業(yè)（包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）的信用檔案，建設(shè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，建立健全信用中小企業(yè)孵化和推薦機(jī)制，從根本上解決小微企業(yè)貸款難問題，全面推廣普惠金融。2019年完成納入河南省民營和小微企業(yè)金融服務(wù)百千萬三年行動計劃名錄庫的百家重點支持企業(yè)的信用信息的錄入和信用評級工作。2020年完成轄區(qū)其他企業(yè)信用信息錄入和信用評定工作（具體工作方案見附件2）。三是加強(qiáng)信用知識宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點以及村組、社區(qū)公共宣傳欄、墻體宣傳欄，多層面、廣角度、持續(xù)普及金融知識和信用知識，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造良好的社會信用環(huán)境。
　?。ㄋ模┢栈菔谛朋w系建設(shè)。按照寬授信、寬啟用、嚴(yán)管理、嚴(yán)懲戒的原則，整合政府、銀行、保險等多部門資源，結(jié)合農(nóng)戶信用評級情況，探索推進(jìn)信貸+信用模式，積極推動整村授信工作，研究推出形式多樣、方便快捷的普惠授信金融產(chǎn)品，實現(xiàn)小額信貸的應(yīng)貸盡貸，專項支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，充分滿足農(nóng)戶的信貸需求。
　?。ㄎ澹╋L(fēng)險防控體系建設(shè)。一是整合財政資金使用，推動建立普惠貸款擔(dān)?；稹L(fēng)險補(bǔ)償基金（含民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金）和到期貸款周轉(zhuǎn)基金三位一體的風(fēng)險防范體系，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用和風(fēng)險緩釋作用，實現(xiàn)普惠金融的可持續(xù)發(fā)展。二是借鑒金融扶貧盧氏模式，擴(kuò)大推廣政府普惠金融服務(wù)組織和村部、村黨支部在農(nóng)戶貸款風(fēng)險防控中的主體作用，對農(nóng)戶貸款實施貸前、貸中、貸后全過程監(jiān)管。三是建立分級風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。對農(nóng)戶小額貸款不良率超過2%、3%、4%的行政村進(jìn)行分級預(yù)警；對農(nóng)戶小額貸款不良率超過5%的行政村采取熔斷措施，金融機(jī)構(gòu)停止授信、放貸。對熔斷村個數(shù)達(dá)到10%、15%、20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分級預(yù)警，對熔斷村個數(shù)達(dá)到30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取熔斷措施。
　?。┘哟笥行刨J支持，提高群眾金融服務(wù)可得性。在健全一平臺四體系的基礎(chǔ)上，各金融機(jī)構(gòu)要多渠道受理貸款申請，及時開展貸款授信，優(yōu)化貸款發(fā)放和回收流程，完善盡職免責(zé)和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加大對民營和小微企業(yè)，城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，農(nóng)村低收入農(nóng)戶、貧困人口，殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度，逐步提升金融服務(wù)水平，實現(xiàn)金融服務(wù)人人全覆蓋，涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款規(guī)模顯著提升。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立澠池縣普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位責(zé)任分工，做好普惠金融工作任務(wù)推動落實。各成員單位按照工作意見，制定工作計劃，細(xì)化分解工作責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動各項政策落實。各成員單位要主動加強(qiáng)與上級部門的溝通匯報，積極爭取上級的指導(dǎo)和支持，遇到重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長請示、報告。
　　（二）建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。以普惠金融指標(biāo)體系（2018年版）為指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)立普惠金融統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，加強(qiáng)信息共享，為全面、準(zhǔn)確反映普惠金融發(fā)展情況提供信息支撐。
　?。ㄈ┙⒍睫k跟蹤制度和評價機(jī)制。各成員單位每季度向普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作督查，對開展工作緩慢、成效不明顯的提出整改要求，對整改不力的單位進(jìn)行約談、通報批評。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。各級各類媒體要緊緊圍繞深化普惠金融改革，采用多種方式加大宣傳力度，對普惠金融中取得的成效進(jìn)行宣傳、推廣，充分調(diào)動各部門的積極性。
　　附件：1.澠池縣普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
　　           2.澠池縣中小企業(yè)信用體系建設(shè)方案