圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎，以產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收為目的，通過財政補助、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高澠池縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，著力促進澠池縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)扶貧融入到雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局中，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步理順政府、企業(yè)和農(nóng)戶之間的關系，著力構建效、長期、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制和開放、共享、和諧的大扶貧工作新格局。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持市場導向，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；堅持質(zhì)量第一，貫徹綠色生態(tài)理念；堅持利益聯(lián)結(jié)，持續(xù)增加農(nóng)民收入；堅持培育主體，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；堅持扶持關鍵，促進全產(chǎn)業(yè)鏈建設；堅持優(yōu)化布局，突出地方區(qū)域特色；堅持科技支撐，注重聯(lián)合協(xié)作共促。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1.總體目標

　　通過實施雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)雙十百千萬工程，在全縣建設十個科技示范園、十個綜合市場（集烘干、加工、包裝、倉儲和物流交易等功能于一體）、100個雙椒一藥專業(yè)示范村，培訓1萬名鄉(xiāng)村土專家，每年評出100名產(chǎn)業(yè)示范戶，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沿交通要道建成2個2000畝的產(chǎn)業(yè)走廊。重點扶持、連續(xù)扶持，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強雙椒一藥特色產(chǎn)業(yè)，使?jié)瞥乜h農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)水平顯著提升，力爭經(jīng)過3年的努力，使?jié)瞥乜h形成以雙椒一藥為代表的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。通過引進推廣一系列創(chuàng)新技術，大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升特色種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極培育新品種，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲物流配送和休閑農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。將主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶實施的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)到戶增收項目緊密結(jié)合起來，以主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營保障貧困戶產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和經(jīng)濟效益。到2019年底，全縣花椒、中藥材和辣椒面積分別達到30萬畝、10萬畝、5萬畝。到2020年，全縣貧困戶雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋率達到95%，人均面積達到1.2畝，盛果期后每年人均可增收5000元以上。

　　2.具體目標

　　花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：以打造規(guī)模全省第一、技術全省領先、質(zhì)量全省最優(yōu)為目標，爭創(chuàng)中國花椒之鄉(xiāng)。通過雙十百千萬工程的實施，到2019年，全縣花椒種植面積達到30萬畝，建成花椒產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個（坡頭鄉(xiāng)、南村鄉(xiāng)、仰韶鎮(zhèn)、陳村鄉(xiāng)、英豪鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)、天池鎮(zhèn)）。到2025年，30萬畝花椒全部進入盛果期后，全縣農(nóng)業(yè)人口人均花椒種植面積1.15畝、人均可支配收入5750元；主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均面積2畝以上、農(nóng)民人均可支配收入達到10000元，全縣花椒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到26億元。通過積極引導、政策扶持、評先獎勵，輻射帶動全縣大規(guī)模發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，使群眾增收增效，努力把我縣打造成全省種植面積最大、發(fā)展水平領先、綜合效益顯著的花椒產(chǎn)業(yè)第一縣。

　　中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：以生產(chǎn)中國最好丹參、打造全國最大道地丹參基地為目標，建設全國最大的丹參良種繁育基地和標準化丹參育苗基地，建成輻射河南、山西、陜西三省的丹參產(chǎn)品交易市場，建設丹參產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，以天灃科技、廣宇制藥為龍頭，打造省級中藥材產(chǎn)業(yè)集群。推廣仿野生丹參種植和生態(tài)化種植模式，應用密植高效種植技術，提高種植效益。到2019年，全縣中藥材規(guī)劃以丹參為主的中藥材種植面積達到10萬畝，除城關鎮(zhèn)、南村鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)外的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要分別創(chuàng)建一個以丹參為主的中藥材種植專業(yè)村和發(fā)展1-2個千畝示范區(qū)，9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的每個行政村要集中連片發(fā)展2個以上百畝示范片。

　　辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：到2019年，全縣辣椒面積穩(wěn)定在5萬畝。著力提高產(chǎn)區(qū)辣椒產(chǎn)品的質(zhì)量，全面推行辣椒標準化生產(chǎn)，提高無公害化生產(chǎn)規(guī)模和程度，開展和推廣有機辣椒生產(chǎn)。重點建設以天池鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)、英豪鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為核心的無公害辣椒產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)水平接近或達到現(xiàn)代化標準。

　　二、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與發(fā)展重點

　　以主要道路為骨架、以現(xiàn)有規(guī)模為基礎，以突破行政區(qū)域界線、打造產(chǎn)業(yè)走廊為目標，全縣雙椒一藥發(fā)展區(qū)域總體劃為三帶三區(qū)，即：以坡頭北部山區(qū)和南村段村為主要區(qū)域的北部生態(tài)花椒產(chǎn)業(yè)帶，以省道314沿線的陳村、坡頭、仰韶、仁村和洪陽為主要區(qū)域的中部優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)業(yè)帶，以318省道沿線天池、果園和英豪鎮(zhèn)為主要區(qū)域的南部優(yōu)質(zhì)花椒產(chǎn)業(yè)帶；以張村鎮(zhèn)全鎮(zhèn)和陳村、英豪部分地方為主要區(qū)域的西部道地丹參種植區(qū)，以高鐵沿線和天池、果園高鐵以南地區(qū)為主要區(qū)域的南部道地丹參種植區(qū)，以314線以北陳村和坡頭部分地方為主要區(qū)域的花椒中藥材混合種植區(qū)，在南大嶺的天池、果園和英豪等辣椒傳統(tǒng)種植區(qū)域，可結(jié)合林下間作和種植調(diào)茬發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄒ唬┗ń樊a(chǎn)業(yè)

　　立足全縣，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等行政區(qū)域界線，樹立高標準規(guī)劃、高標準栽植、標準化管理、集約化經(jīng)營的理念，總體布局主要圍繞310國道、314省道、318省道、高速公路、高鐵、隴海鐵路和南閆公路、南韓公路等交通主干道規(guī)模化發(fā)展，營建七橫五縱的高標準產(chǎn)業(yè)帶，建成10條長100里的花椒產(chǎn)業(yè)走廊，確保全縣花椒規(guī)模化發(fā)展面積達到20萬畝以上。天池鎮(zhèn)圍繞318線、老果天路、南閆路和新310國道等道路兩側(cè)集中發(fā)展3萬畝；果園鄉(xiāng)圍繞南韓路、南閆路、318線、英西路等道路兩側(cè)集中發(fā)展3萬畝；英豪鎮(zhèn)圍繞新老310國道、英西路、高速公路和高鐵等道路沿線集中發(fā)展3萬畝；仰韶鎮(zhèn)圍繞博物館環(huán)線、南閆路、澠禮路和314線等道路兩側(cè)集中發(fā)展2萬畝；坡頭鄉(xiāng)圍繞南韓路和314等公路沿線集中發(fā)展2萬畝；陳村鄉(xiāng)圍繞澠坡路、澠白路、澠張路和314線等道路兩側(cè)集中發(fā)展2萬畝；南村鄉(xiāng)和段村鄉(xiāng)在現(xiàn)有基礎上充分利用條件適宜的荒山荒坡等四荒資源，進一步拓展發(fā)展空間、擴大栽植規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在主干道、縣鄉(xiāng)道和村組道路可視范圍集中發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實際建設2條以上2000畝的花椒產(chǎn)業(yè)示范帶。同時，依托不召寨、中澗、寺莊、王家坪等花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村，建設10個規(guī)模5000畝以上的產(chǎn)業(yè)示范片，確保完成規(guī)劃目標。

　　　——建設花椒科技示范園。科技示范園建設主體可以采用專業(yè)合作社、家庭林場等法人主體形式，組織機構的作用得到發(fā)揮，相關配套設施要基本到位，具有一定的規(guī)模，集中連片面積在300-500畝，實施標準化管理，有規(guī)章制度，有日常管理日志，苗源清楚，品種新且適應縣域發(fā)展，成活保存率高，土肥水及樹體管理精細，椒園干凈整齊，建立食品安全質(zhì)量體系，檔案齊全，產(chǎn)品認證達標，輻射帶動周邊群眾發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)并吸納貧困戶就業(yè)，建設有示范標準牌，有自已的專業(yè)技術人員，示范園產(chǎn)量高，效益突出，2018年建設3個，2019年建設4個，2020年建設3個。

　　——建設花椒綜合市場。綜合市場包括花椒集散地收購、交易、晾場、晾房、烘干及加工一體化設施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以滿足本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）椒農(nóng)需求、方便群眾交易和加工為目的，根據(jù)自身需求引導、支持建設綜合市場，建設地點要設在交通方便的地段，面積不限。對建設規(guī)范、交易量大、服務效果好、椒農(nóng)評價高、加工質(zhì)量優(yōu)的綜合市場進行以獎代補，支持鼓勵后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。坡頭鄉(xiāng)、南村鄉(xiāng)、仰韶鎮(zhèn)、陳村鄉(xiāng)、英豪鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)、天池鎮(zhèn)7個花椒重點產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分別建設1個花椒綜合市場，2019年年底全部完成。探索依托互聯(lián)互通建設雙椒一藥綜合交易市場。

　　——建設千畝花椒走廊產(chǎn)業(yè)帶?；ń纷呃犬a(chǎn)業(yè)帶主要是在國道、省道、縣鄉(xiāng)道、村村通等交通主干道及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沿線可視范圍進行集中連片規(guī)模發(fā)展，也可以整合原有花椒區(qū)域進行擴大連片，村與村、組與組進行集中規(guī)模發(fā)展達到千畝花椒走廊，要有亮點、有規(guī)模，實現(xiàn)連片、連村或連帶發(fā)展。2019年底，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建設2個2000畝的花椒走廊，城關鎮(zhèn)可與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同建設千畝花椒走廊。千畝花椒走廊觀光帶要納入年度政府考核目標，設為增分減分項。對新發(fā)展的集中連片花椒，縣扶貧辦和林業(yè)局將爭取項目資金進行解決，項目資金有缺口的，由縣林業(yè)局每年將資金缺口情況報送縣財政，申請一次撥付。項目資金不能重復享受，貧困戶如果享受扶貧資金就不能享受林業(yè)項目資金。

　　——建設花椒專業(yè)村?；ń穼I(yè)村指發(fā)展花椒積極性高、95%以上可利用土地用來發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)的村子，且有一批花椒土專家，管理規(guī)范，效益明顯，輻射帶動效果好。每年對評選出的花椒專業(yè)村進行評選授牌，達到花椒專業(yè)村標準的，每村給予資金獎勵5萬元。

　　——培養(yǎng)花椒土專家。通過邀請花椒知名專家到澠池進行科技培訓，林業(yè)局技術人員包鄉(xiāng)、包重點村進行田間地頭現(xiàn)場指導培訓，爭取三年內(nèi)培養(yǎng)10000名農(nóng)村花椒技術帶頭人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年評選一批技術硬、管理好、效益高的花椒示范戶，并及時上報；全縣每年評選出100名花椒示范戶進行授牌獎勵。

　　——健全產(chǎn)業(yè)服務體系。一是強化科技支撐。依托河南農(nóng)大、林科所、農(nóng)科所等大中專院校，科研機構研發(fā)推廣適合本地栽植的優(yōu)良品種和實用豐產(chǎn)技術，提升花椒產(chǎn)業(yè)的科技含量。根據(jù)季節(jié)及椒農(nóng)需求，不定時邀請花椒知名專家到實地進行培訓和指導，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照至少每村1人的標準培訓一批花椒技術骨干，全縣每年培訓椒農(nóng)3000人次以上，培養(yǎng)技術骨干200人左右?？h財政每年拿出專項科技培訓經(jīng)費，組織花椒技術骨干外出學習參觀，并扶持鼓勵林業(yè)、農(nóng)業(yè)工程師從事花椒品種及管理技術的科研和實驗，將花椒綜合利用的新產(chǎn)品、新技術、新工藝研發(fā)列入重點科研課題，支持企業(yè)、科研單位設立花椒研究分支機構，搭建開放性研發(fā)平臺。二是推進集約化管理。積極爭取農(nóng)機具補貼項目，加快花椒基地小型農(nóng)田水利設施建設，引進推廣小型噴藥機、割草機、施肥機等實用農(nóng)業(yè)機械，降低椒園管理成本，提高生產(chǎn)效率。三是建設花椒信息服務平臺。建立花椒產(chǎn)業(yè)信息庫，適時向椒農(nóng)發(fā)送病蟲害防治、實用管理技術、市場銷售行情等信息。建立霜凍災害預警系統(tǒng)，及時準確發(fā)布霜凍災害預警信息，最大程度降低自然災害影響。

　　——延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵縣域內(nèi)龍頭企業(yè)開發(fā)花椒系列產(chǎn)品，加大對花椒專業(yè)合作社、花椒加工廠房、花椒開發(fā)研發(fā)等企業(yè)的扶持力度。圍繞花椒食用、醫(yī)藥、化工、保健等方面，開發(fā)花椒新鮮芽菜、芽菜辣醬、芽菜料包、花椒油、花椒茶、麻味素等系列產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)效益。發(fā)展專兼營花椒產(chǎn)品批發(fā)銷售門店，開展電子商務、農(nóng)超對接等銷售，實現(xiàn)種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。

　?。ǘ┲兴幉漠a(chǎn)業(yè)

　　全縣中藥材發(fā)展總體布局為：北部山區(qū)以柴胡、連翹搭配冬凌草、板藍根、紅花，南部丘陵地區(qū)主要以丹參、黃芩、金銀花搭配芍藥、板藍根、紅花、知母。按照因地制宜、規(guī)范栽培、種改并重集中連片、市場導向、專業(yè)化發(fā)展的原則，加強專業(yè)化中藥材種植區(qū)(帶)建設，以天池、果園、陳村、英豪、張村、坡頭等六個萬畝規(guī)模鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設為重點，輻射帶動仁村、洪陽、仰韶、城關等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建設丹參2000畝規(guī)模示范園區(qū)6個、柴胡1000畝規(guī)模示范園區(qū)2個、黃芩1000畝規(guī)模示范園區(qū)2個，培育種植規(guī)模1000畝以上丹參專業(yè)村30個，發(fā)展丹參種植規(guī)模100畝以上種植戶300個，發(fā)展丹參、柴胡、黃芩50畝以上規(guī)模種植戶1000個，全縣中藥材種植面積2019年達到10萬畝，其中，丹參7萬畝、柴胡、黃芩等其他中藥材3萬畝。

　　——建設現(xiàn)代化良種繁育基地。按照中藥材種子生產(chǎn)規(guī)范，強化品種研究開發(fā)，建立中藥材種質(zhì)資源保護中心，推廣使用優(yōu)良品種，推動制訂中藥材種子種苗標準，開展標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。建設澠池丹參良種繁育基地5000畝，建立200畝規(guī)模標準化育苗基地10個，年生產(chǎn)丹參商品種苗4.8億株；建設柴胡200畝良種繁育標準化基地6個、黃芩200畝良種繁育標準化基地4個。

　　——推廣中藥材高效配套技術。建設中藥材科技示范園區(qū)5個，開發(fā)推廣澠池中藥材道地品種，推廣仿野生有機栽培和生態(tài)化種植，加大密植高效栽培技術應用力度。研究推廣丹參-柴胡-黃芩-丹參藥-藥輪作模式，推廣丹參接茬玉米套種柴胡或黃芩輪茬間作方式，深入開展中藥材重茬連作病害生態(tài)化防控技術應用，推廣活性生物肥料施用技術，加強丹參專用伴生菌推廣應用研究。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術，繼承、挖掘、提升道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標準化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術規(guī)范，加大在適宜地區(qū)推廣應用的力度。發(fā)展中藥材精準作業(yè)、生態(tài)種植、機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術，建設配套烘干加工設施，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。

　　——打造中藥材品牌。加強與河南農(nóng)大、河南中醫(yī)學院的合作，強化中藥材高級人才項目合作，建設澠池丹參國家地理標志產(chǎn)品示范基地，加快澠池豫西丹參道地示范基地認證建設步伐；建設澠池道地丹參品種繁育基地，建立豫西丹參道地品牌標準體系，研究制定豫西丹參仿野生栽培技術，強化澠池丹參品牌的競爭優(yōu)勢。積極推進澠池柴胡國家地理標志產(chǎn)品認證，建立澠池柴胡道地示范基地建設，全面強化澠池柴胡的市場影響力。加強澠池黃芩道地優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢建設，打造澠池黃芩知名中藥材品牌。

　　——發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。圍繞主導產(chǎn)品開發(fā)方向，重點支持具有中藥提取和中藥藥品生產(chǎn)能力的企業(yè)做大做強，發(fā)揮其對中藥材種植和深加工鏈條延伸的龍頭帶動作用。在加工方面，重點鼓勵支持廣宇制藥、河南天灃做大做強；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中藥材種植以500畝為單位建立中藥材炕房，滿足區(qū)域內(nèi)初加工需求。在流通方面，重點支持發(fā)展中藥材交易市場，結(jié)合花椒、辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在中藥材重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設3個中藥材綜合交易流通市場，以2-3萬畝中藥材種植面積為單位，在張村鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)等合適區(qū)域地建設豫西地區(qū)專業(yè)中藥材集散地，提高中藥材資源綜合利用水平。

　　——完善中藥材產(chǎn)業(yè)培訓服務體系建設。大力開展中藥材科技培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，培育新型農(nóng)民。通過組織多種形式培訓、外出考察、聘請專家及專業(yè)技術人才，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶和種植大戶實行標準化生產(chǎn)，開展有針對性、統(tǒng)一的培訓，著力構建政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)作配合、社會廣泛參與的新型農(nóng)民培訓機制，切實提高農(nóng)民種植技術水平，確保培訓質(zhì)量和效果，為中藥材發(fā)展提供人才支撐。

　?。ㄈ├苯樊a(chǎn)業(yè)

　　重點建設以天池鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)、英豪鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為核心的無公害辣椒產(chǎn)業(yè)帶，確保我縣辣椒種植面積穩(wěn)定在5萬畝。以綠色生態(tài)、高效優(yōu)質(zhì)為核心，以提升效益為目的，以產(chǎn)業(yè)鏈打造為重點，著力在擴規(guī)模、打品牌、建龍頭、延鏈條上下功夫，加強辣椒新品種引進試驗示范、優(yōu)質(zhì)老品種提純復壯、防品質(zhì)退化、病蟲害防治等技術研究，推廣新技術、新材料、新農(nóng)藥、新肥料、新機具，減輕椒農(nóng)勞動強度，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率，完善種植、儲藏、加工、物流產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、多鏈條加工、精深化加工、品牌化推介、市場化營銷、社會化服務的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　——提質(zhì)擴面。建設朝天椒引種試驗示范基地，加大對朝天椒新品種的引進試驗、優(yōu)質(zhì)老品種提純復壯等科研投入，提高優(yōu)良品種覆蓋率，全力打造區(qū)內(nèi)一流的朝天椒優(yōu)良品種試驗、示范、推廣基地；建立現(xiàn)代化苗木生產(chǎn)基地，在朝天椒生產(chǎn)群眾基礎較好的天池、果園、英豪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在協(xié)調(diào)好有利于輪作倒茬土地面積的基礎上盡可能多的擴大種植面積，同時，鼓勵洪陽、陳村、張村、仰韶等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展朝天椒產(chǎn)業(yè)。

　　——基地帶動。建設標準化生產(chǎn)基地。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，引導和支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，從基地規(guī)模、產(chǎn)地環(huán)境、栽培管理、采后處理、質(zhì)量控制等五個方面創(chuàng)建標準化生產(chǎn)基地，完善田間水、電、路及其它基礎設施。

　　——提升品牌。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固老品牌，爭創(chuàng)新品牌，打造知名品牌，發(fā)揮品牌效應。提升篤忠朝天椒等區(qū)域公用品牌知名度，通過廣告、展會、品牌專賣店多方式、多渠道推進品牌化營銷，充分放大品牌效應。

　　——強化產(chǎn)銷銜接。引導支持企業(yè)建設種植基地，發(fā)揮企業(yè)帶動農(nóng)戶的示范效應。組建專業(yè)購銷隊伍，加強雙椒專業(yè)批發(fā)交易市場建設，在省內(nèi)外大中城市設立銷售網(wǎng)點，形成銷售網(wǎng)點+批發(fā)市場+購銷隊伍+農(nóng)戶的銷售網(wǎng)絡。

　　三、政策及資金扶持方向

　　（一）建設產(chǎn)業(yè)示范基地。建設規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵利用山地、林地、荒地建設花椒和中藥材種植生態(tài)基地。到2020年，建設2000畝規(guī)模的花椒標準化生產(chǎn)示范區(qū)5個，1000畝規(guī)模的花椒標準化生產(chǎn)示范區(qū)10個；建設2000畝規(guī)模的丹參示范園區(qū)6個、柴胡1000畝規(guī)模示范園區(qū)2個、黃芩1000畝規(guī)模示范園區(qū)2個；建設1000畝規(guī)模的辣椒示范區(qū)2個。

　?。ǘ┙ㄔO良種繁育基地。推廣使用優(yōu)良品種，推動制訂種子種苗標準，開展標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭保證優(yōu)質(zhì)雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，計劃利用3年時間，建成每個占地100畝以上的花椒標準化育苗基地10個、200畝以上中藥材良種繁育標準化育苗基地20個。

　　（三）發(fā)展加工物流園。推進特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工標準化、規(guī)?；?、集約化，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展精深加工。規(guī)劃和建設現(xiàn)代化倉儲交易物流中心，配套建設電子商務交易平臺及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，引導產(chǎn)銷雙方無縫對接，推進流通體系標準化、現(xiàn)代化發(fā)展，初步形成種植、加工、包裝、倉儲、銷售、運輸一體化的現(xiàn)代物流體系，計劃建設2000平方米以上綜合性交易市場8-10個、建設800平方米以上大型烘干廠房50-60個、引進大型企業(yè)建設占地約150-300畝綜合性加工物流園2個。

　?。ㄋ模嫿ㄙ|(zhì)量保障體系。建立覆蓋種植、收購、加工、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系，確保來源可查、去向可追、責任可究。依托龍頭企業(yè)建設花椒、辣椒和中藥材質(zhì)量檢驗檢測中心2個，建設檢測室1000平方米，配套檢測設備等。加強檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設，加大對我縣市場經(jīng)銷的雙椒一藥產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)使用原料的抽樣檢驗力度。

　?。ㄎ澹嫿ㄉa(chǎn)銷售服務平臺。建設全國性生產(chǎn)信息采集網(wǎng)絡，提供全面、準確、及時的生產(chǎn)信息及趨勢預測，促進產(chǎn)需有效銜接，防止生產(chǎn)大起大落和價格暴漲暴跌。

　　四、獎補政策

　　為確保雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和經(jīng)濟效益，鼓勵規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營、精細化管理，通過縣財政出資、爭取上級資金、金融資金等渠道，對2018年至2020年集中連片新發(fā)展雙椒一藥面積達到一定規(guī)模的給予獎補。

　　（一）花椒種植獎補。對集中連片新發(fā)展面積達到50畝的，給予400元每畝的新造林補助，補助資金由縣林業(yè)部門通過爭取上級財政資金解決,當年栽植驗收合格兌付200元每畝，第三年再次驗收后兌付200元每畝。因上級分配任務限額等原因致使所栽植花椒無法納入林業(yè)項目補貼的，縣財政資金將給予補貼。

　?。ǘ┮缘橹鞯闹兴幉姆N植獎補。對連片發(fā)展以丹參為代表的中藥材給予一次性獎補，規(guī)模達到100畝的，每畝獎補200元；達到500畝的，每畝獎補400元。

　?。ㄈ├苯贩N植獎補。對連片發(fā)展辣椒給予一次性獎補，規(guī)模達到100畝的，每畝獎補100元；達到500畝的，每畝獎補200元。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補。鼓勵企業(yè)、合作社和其他經(jīng)營主體發(fā)展雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)，按照《澠池縣人民政府關于印發(fā)澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補方案的通知》（澠政〔2017〕41號）和《澠池縣脫貧攻堅領導小組關于進一步明確完善產(chǎn)業(yè)扶持政策的通知》（澠脫貧辦〔2018〕23號），對達到產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地或帶貧基地獎補標準的，除享受種植補貼外，還可享受產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設獎補及帶貧獎補。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟獎勵。鼓勵村集體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展雙椒一藥產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，對村集體流轉(zhuǎn)土地發(fā)展雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)連片面積達到100畝以上的，除享受雙椒一藥產(chǎn)業(yè)獎補政策外，一次性給予5萬元獎補。

　　（六）規(guī)?；l(fā)展獎勵。對天池、果園、英豪、陳村、張村和仰韶等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中連片新發(fā)展花椒、丹參或辣椒面積達到500畝以上的，南村、段村、坡頭、仁村和洪陽等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中連片發(fā)展花椒、丹參或辣椒面積達到200畝以上的，給予所在行政村10元每畝、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5元每畝的獎勵。

　　（七）專業(yè)村獎勵。對以雙椒一藥為主的經(jīng)濟作物發(fā)展面積占耕地面積95%以上的行政村給予5萬元的一次性獎勵。

　?。ò耍┘夹g服務獎補。按照雙椒一藥保有面積每畝每年10元的標準列支技術服務費，用于技術培訓、科技示范園和標準化示范基地建設等工作?？h農(nóng)牧局和林業(yè)局針對雙椒一藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展技術培訓，技術培訓按培訓人數(shù)給予每人每次30元的獎補。

　　（九）示范基地獎補。鼓勵縣農(nóng)牧局、林業(yè)局和農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等其他經(jīng)營主體建設雙椒一藥標準化示范基地，每建成一個500畝以上的標準化生產(chǎn)基地，給予5萬元獎補；每建成一個1000畝以上的標準化生產(chǎn)基地，給予10萬元獎補。

　?。ㄊ┖罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體按照市場化運作的模式從事雙椒一藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品效益和競爭力。對于投資100萬元以上的區(qū)域性交易市場給予投資額70%的獎補，最高獎補150萬元；對于新建日烘干3萬公斤以上花椒（丹參、辣椒）、投資額在60萬元以上的綜合性炕房給予投資額30%的獎補，最高獎補50萬元；集中連片新發(fā)展花椒或丹參等中藥材面積達到500畝的行政村，按照每500畝1臺的標準對村集體新建的投資60萬以下的烘干設施設備給予3萬元獎補；對從事花椒、丹參和辣椒深加工的企業(yè)，可享受現(xiàn)有招商引資及稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ唬┢渌勓a。鼓勵花椒栽植前2年套種辣椒、以丹參為主的中藥材、籽用南瓜等低桿作物，以短養(yǎng)長、快速見效。套種的辣椒、以丹參為主的中藥材可按套種規(guī)模享受相應獎補，籽用南瓜按每畝200元進行獎補，獎補面積按花椒種植面積的60%計算。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織保障。成立澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗專項工作指揮部，辦公室設在縣農(nóng)牧局，由縣農(nóng)牧局、林業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)機局等相關單位專業(yè)技術人員組成，專職負責我縣以雙椒一藥為主的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　?。ǘ娀弑Ｕ?。一是落實配套設施政策。直接用于主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的臨時配套設施用地，作為設施農(nóng)用地辦理手續(xù)，不占建設用地指標。供水、供電等公共配套設施保障部門應建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)服務制度，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流享受地方最低優(yōu)惠價政策。長年帶動貧困戶在30戶以上的主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，享受最低稅收等優(yōu)惠政策。二是鼓勵支持品牌建設。打造雙椒一藥澠池品牌，以品牌提升產(chǎn)業(yè)價值，從政策和資金等方面鼓勵行業(yè)部門及龍頭企業(yè)整合澠池主導產(chǎn)業(yè)品牌，不斷加大投入力度，每年縣財政列支專項經(jīng)費，支持主導產(chǎn)業(yè)公用品牌打造，重點支持品牌創(chuàng)建補貼、高端產(chǎn)業(yè)研討會、推介會、區(qū)域節(jié)會舉辦等，集中力量開展統(tǒng)一的品牌建設，快速提升澠池名優(yōu)特產(chǎn)品品牌知名度，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設。三是支持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶強、扶大的思路，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持3-5個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、成長性好、帶動增收能力強的龍頭企業(yè)。每年新發(fā)展2個以上市級重點龍頭企業(yè)，力爭創(chuàng)建1個省級龍頭企業(yè)，至少引進1個縣外龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)、合作社及其他新型經(jīng)營主體利用貧困戶土地，采用租賃或土地入股等形式發(fā)展雙椒一藥，進行規(guī)模化經(jīng)營。推行公司+農(nóng)戶（貧困戶）公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）等利益聯(lián)結(jié)模式，通過直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等幫扶模式充分調(diào)動各方積極性，使貧困戶充分享受主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

　?。ㄈ娀鹑谥С帧＝y(tǒng)籌整合政策內(nèi)財政涉農(nóng)資金，重點向產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，推進主導產(chǎn)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)設施建設。財政支農(nóng)項目資金采取以獎代補、邊建邊補、貸款貼息、融資擔保等多種形式，撬動社會金融資本，引導和扶持花椒、辣椒、丹參產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大對主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項目的投入力度，對扶持項目開辟綠色通道、簡化手續(xù)、服務前移、全程跟蹤服務。金融扶貧服務單位對符合政策條件的項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸，確保項目快速落地。

　?。ㄋ模娀块T協(xié)作?？h財政局負責政策內(nèi)涉農(nóng)資金整合、獎補資金的籌措，為雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障；澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗專項工作指揮部辦公室負責丹參等中藥材和辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、組織實施、技術指導、檢查驗收和政策落實，協(xié)調(diào)指導縣林業(yè)局開展花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、組織實施、技術指導、檢查驗收及政策落實，負責花椒新造林補助資金爭取、落實及兌付；縣扶貧辦負責落實貧困戶種植補貼和產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補政策；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)同職能部門負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙椒一藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織實施、檢查驗收、匯總上報、獎補資金申請及兌付；縣委、縣政府督查局負責督促各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照責任分工落實目標任務。

　?。ㄎ澹娀萍纪苿印Ｒ皇枪膭詈椭С挚萍紕?chuàng)新，努力提高產(chǎn)業(yè)科技含量。鼓勵和支持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)大戶，加大新品種、新技術的引進開發(fā)力度；鼓勵和支持各種經(jīng)營主體與科研院所組建科技示范基地和技術研發(fā)平臺，領辦雙椒一藥產(chǎn)品加工企業(yè)；深化基層農(nóng)林技術推廣體系改革與建設，完善農(nóng)業(yè)技術服務體系，全面推進農(nóng)林科技進村入戶工程，深入推進科技特派員制度；加強龍頭企業(yè)、合作社負責人培訓，開展職業(yè)農(nóng)民培育試點，縣農(nóng)牧局、林業(yè)局要結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)，分別建立3-5個縣級實訓基地，年培訓不少于5000人（次）。二是完善農(nóng)產(chǎn)品物流設施，健全農(nóng)產(chǎn)品物流服務體系。規(guī)劃建設一批農(nóng)資倉儲物流設施和區(qū)域農(nóng)資配送中心，支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務。鼓勵龍頭企業(yè)建立網(wǎng)上展示交易平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易。大力推行農(nóng)超對接農(nóng)校對接農(nóng)企對接農(nóng)銷對接等直供直銷模式，提高農(nóng)產(chǎn)品物流配送的組織化、規(guī)?；潭?，千方百計擴大銷售。

　　（六）強化督查考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要細化分解目標任務，層層簽訂目標責任書?？h委、縣政府將目標任務完成情況納入專項考核，根據(jù)完成情況進行綜合排名，對工作不力的進行約談和問責。建立主導產(chǎn)業(yè)周調(diào)度、季分析、年考核制度，強化動態(tài)督導管理，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。年底采取第三方評估、綜合考核等方式，對目標完成情況進行考核排位。
        附件：澠池縣雙椒一藥主導產(chǎn)業(yè)任務分配表（2018-2019年）