澠池縣人民政府

　　關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見

 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門:

　　為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（豫政〔2017〕7號）、《三門峽市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（三政〔2017〕52號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級、持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見。

　　一、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保全縣各級各部門相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——尊重市場，競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

　　——立足全局，統(tǒng)籌兼顧。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。從我縣實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，穩(wěn)妥推進(jìn)公平競爭審查制度實施。

　　——科學(xué)謀劃，分布實施。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

　　——依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能，把自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）審查范圍。我縣行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，要進(jìn)行公平競爭審查。

　?。ǘ彶榉绞健Ｕ咧贫C(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭內(nèi)容的，可以實施；具有排除、限制競爭內(nèi)容的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）要求向社會公開。

　?。ㄈ彶闃?biāo)準(zhǔn)?？h人民政府有關(guān)部門要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:

　　1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

　?。?）不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入或退出條件；

　?。?）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

　?。?）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

　?。?）不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；

　?。?）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　　（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

　　（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

　　（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　?。?）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

　　（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

　?。?）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　　（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

　　（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

　?。?）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　?。?）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

　　（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

　?。?）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

　?。ㄋ模├庖?guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施:

　　1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；

　　2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

　　3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機(jī)關(guān)要說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

　　政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。對實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，要及時停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┙⒔∪?lián)席會議制度。為加強(qiáng)對公平競爭審查的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立澠池縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度，由縣發(fā)展改革委主任擔(dān)任召集人，縣發(fā)展改革委、縣政府法制辦、縣編辦、縣商務(wù)局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，完成召集人、副召集人交辦的其他工作?？h人民政府有關(guān)部門要建立相應(yīng)制度。

　?。ǘ┘皶r規(guī)范增量。自本意見發(fā)布之日起，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣政府有關(guān)部門要在有關(guān)政策措施制定過程中實行公平競爭審查。

　　（三）有序清理存量。按照誰制定、誰清理的原則，各相關(guān)部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，制定工作方案，有序清理存量政策措施，并及時向社會公布。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，于本實施意見公布之日起6個月內(nèi)清理完畢；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

　?。ㄋ模┴?zé)任和分工?？h政府和相關(guān)部門的文件及政策措施，由起草部門進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交縣政府法制辦審查，不得提交審議；縣政府的其他政策措施（含縣政府辦公室文件），由起草部門進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交縣政府常務(wù)會議或其他專門會議討論、審議或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。縣政府法制辦審查向縣政府備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭規(guī)定的，要按規(guī)定程序予以糾正?？h政府有關(guān)部門的自我審查機(jī)構(gòu)由各部門根據(jù)情況自行確定，報縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室備案?？h政府各部門下屬行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門確定的自我審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對公平競爭審查過程中的疑難問題，涉及法律、法規(guī)的由縣政府法制辦負(fù)責(zé)審查，涉及職能的由縣編辦負(fù)責(zé)審查，涉及其他事項的由縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查。有關(guān)部門的公平競爭審查參照上述責(zé)任分工進(jìn)行。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府有關(guān)部門要高度重視，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，扎實推進(jìn)建立公平競爭審查制度?？h公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，定期開展專項檢查。各部門要落實工作經(jīng)費和人員保障，確保公平競爭審查制度順利實施。

　?。ǘ┘?xì)化工作方案?？h發(fā)展改革委、縣政府法制辦、縣商務(wù)局、工商質(zhì)監(jiān)局要會同有關(guān)部門，根據(jù)國家出臺的公平競爭審查實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查的內(nèi)容、程序、方法，加強(qiáng)對政策制定機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣政府相關(guān)部門要緊密結(jié)合實際，制定相關(guān)工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保本部門公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

　?。ㄈ┒ㄆ谠u估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，相關(guān)部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告要向社會公開征求意見，評估結(jié)果向社會公開。對經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或修改完善。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　?。ㄎ澹?qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的縣人民政府有關(guān)部門，經(jīng)有關(guān)部門依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

2018年4月8日