澠池縣人民政府

　　關(guān)于發(fā)展全域旅游的實(shí)施意見(jiàn)
 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）文件精神，加快建設(shè)文化旅游特色縣，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018——2020年）的通知》（三政辦〔2017〕60號(hào)）文件要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以打造歷史文化游、自然山水游、紅色經(jīng)典游、現(xiàn)代工業(yè)游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游五位一體的格局為依托，以推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展為支撐，以構(gòu)建高品質(zhì)旅游服務(wù)鏈為著力點(diǎn)，著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┤蚪ㄔO(shè)。堅(jiān)持以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣、以景點(diǎn)的要求建設(shè)鎮(zhèn)村，努力建設(shè)處處是風(fēng)景、時(shí)時(shí)見(jiàn)風(fēng)景的區(qū)域大環(huán)境，護(hù)好美麗生態(tài)，建好美麗城鄉(xiāng)，串好美麗風(fēng)景。

　　（二）全業(yè)融合。以旅游+為抓手，扎實(shí)推進(jìn)全地域、全產(chǎn)業(yè)、全資源融合，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和公共配套，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（三）全民共享。健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)者、管理者和廣大游客、居民共同參與，提升整體服務(wù)水平，打造主客共享、宜游宜居的幸福環(huán)境。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　通過(guò)大力發(fā)展全域旅游，促進(jìn)澠池旅游向縣景一體、產(chǎn)業(yè)一體、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)旅游與城市功能定位適應(yīng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游+產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展壯大，努力實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入的貢獻(xiàn)率比重顯著提高，與發(fā)展全域旅游相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文明素質(zhì)等顯著提升，全域旅游成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。力爭(zhēng)到2020年底，旅游業(yè)增加值占全縣GDP比重達(dá)到15%以上，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)40000人，年接待游客突破500萬(wàn)人次，全縣旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到100億元以上，使?jié)瞥乜h成為三門峽旅游新高地，打造在國(guó)內(nèi)有一定影響力、特色鮮明的旅游目的地和國(guó)家全域旅游示范縣。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　1.科學(xué)編制規(guī)劃。從戰(zhàn)略高度和綜合角度，充分發(fā)揮規(guī)劃在發(fā)展全域旅游中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，高標(biāo)準(zhǔn)編制全縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)全域旅游發(fā)展。對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各行業(yè)、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等各項(xiàng)已編、在編的規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，以全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)籌，推進(jìn)多規(guī)合一。

　　2.科學(xué)實(shí)施規(guī)劃。今后全縣的各類新編規(guī)劃都應(yīng)與全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃相互銜接、相互促進(jìn)?？h直有關(guān)單位在編制或修編土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，彰顯旅游元素。

　　3.強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)必須符合全縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，堅(jiān)持先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)的原則，凡新開(kāi)發(fā)景區(qū)（點(diǎn)）必須由縣旅游行政主管部門批準(zhǔn)，并征求相關(guān)職能部門的意見(jiàn)后，方可進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)或按有關(guān)程序報(bào)批，堅(jiān)決杜絕盲目開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)。

　　（二）完善配套服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)體系。

　　1.完善旅游交通體系。健全路網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，盡快打通一批主干線、環(huán)形線和聯(lián)絡(luò)線，努力構(gòu)建與全域旅游相匹配的交通體系。圍繞大幅提升城市綜合承載力，加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)，加快縣域大交通建設(shè)步伐，實(shí)施域內(nèi)國(guó)道、省道交通網(wǎng)改造提升工程，提高主干線通行效率，構(gòu)筑城鄉(xiāng)半小時(shí)交通圈。規(guī)劃實(shí)施文化旅游環(huán)線，建設(shè)緯八路西延至仰韶文化博物館道路、馬嶺經(jīng)不召寨至仰韶村遺址旅游道路；規(guī)劃實(shí)施北部自然山水旅游環(huán)線，建設(shè)S508省道（坡頭至段村）至G241國(guó)道旅游公路，提升澠池紅葉觀賞區(qū)及百里畫(huà)廊風(fēng)景線的觀賞步道、登山步道，打造沿線多位一體的休閑風(fēng)光帶。完善公共汽車、出租車旅游交通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸。開(kāi)通周末及節(jié)假日縣域內(nèi)旅游觀光公交專線，形成與各交通樞紐及主要景區(qū)便捷通暢的公共交通網(wǎng)絡(luò)。在縣城及各重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)休閑慢行步道、綠道，在重點(diǎn)區(qū)域及節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置公共自行車租賃點(diǎn)，形成快旅慢游交通體系。加快水上旅游交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展舒適、安全、節(jié)能、環(huán)保的旅游船舶。

　　2.完善配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)全縣游客服務(wù)中心，在火車站、長(zhǎng)途汽車站、高速公路出入口、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)處，形成以城區(qū)為核心、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為補(bǔ)充，功能完善、服務(wù)齊全的游客集散服務(wù)體系。完善旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)劃設(shè)置跨區(qū)域旅游交通指引標(biāo)識(shí)、鄉(xiāng)村公路旅游交通指引標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)建設(shè)高鐵站、汽車站和高速、國(guó)省道入縣口等重要節(jié)點(diǎn)交通指引標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)、旅游道路沿線、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等地的交通和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全覆蓋，增強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)功能。

　　3.大力推進(jìn)廁所革命。按照數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效要求，在縣城區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游景區(qū)沿線、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等游客集散地，建設(shè)旅游廁所和生態(tài)公廁。

　　4.大力發(fā)展智慧旅游。以服務(wù)游客體驗(yàn)為中心，運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立旅游大數(shù)據(jù)中心，著力在旅游數(shù)據(jù)交換、旅游結(jié)構(gòu)分析、旅游消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、旅游精準(zhǔn)營(yíng)銷及旅游輿情監(jiān)測(cè)等方面，推動(dòng)大數(shù)據(jù)為政府提供行業(yè)管理與政策決策參考，為企業(yè)提供營(yíng)銷推廣與產(chǎn)品設(shè)計(jì)支持，為消費(fèi)者提供旅游信息和消費(fèi)引導(dǎo)服務(wù)。完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)旅游景區(qū)及重點(diǎn)旅游線路的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快A級(jí)以上景區(qū)智能化建設(shè)，保障互聯(lián)網(wǎng)+旅游的基礎(chǔ)條件。

　　5.提高接待能力和服務(wù)水平。宣傳和貫徹執(zhí)行好鼓勵(lì)發(fā)展住宿業(yè)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)旅游住宿接待多元化。發(fā)展主題酒店、養(yǎng)生酒店、精品民宿等特色酒店，滿足旅游住宿多樣化需求。大力挖掘具有濃郁地方特色的風(fēng)味小吃和美食佳肴，舉辦特色美食大賽，評(píng)選出澠池十大特色菜、十大特色小吃，打造具有文化特色的美食品牌，培育一批名店和老字號(hào)餐飲品牌。通過(guò)稅收和財(cái)政政策，鼓勵(lì)具有澠池地域特色的餐飲、手工制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化滲透力。

　　6.培育研發(fā)旅游商品。加強(qiáng)仰韶系列主題旅游紀(jì)念品的設(shè)計(jì)推廣，推出一批具有澠池特色的旅游商品，開(kāi)發(fā)方便游客攜帶的伴手禮，不斷完善旅游商品研發(fā)銷售體系。加強(qiáng)旅游購(gòu)物規(guī)范化管理，在城區(qū)主要街巷及重要景區(qū)(點(diǎn))建成一批旅游購(gòu)物場(chǎng)所，形成系列旅游購(gòu)物點(diǎn)。積極創(chuàng)辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，命名一批旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和旅游購(gòu)物放心店。實(shí)施汽車后備箱工程，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化、向網(wǎng)商挺進(jìn)，促進(jìn)綠色有機(jī)、原產(chǎn)地認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品快速形成拳頭商品和網(wǎng)商俏貨。

　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展空間，打造全域旅游大格局。

　　1.優(yōu)化旅游空間布局。圍繞一帶三區(qū)（即黃河濱水休閑游憩帶、北部山地觀光旅游區(qū)、仰韶文化體驗(yàn)旅游區(qū)、南部鄉(xiāng)村娛樂(lè)旅游區(qū)）的布局，完善全域旅游總體空間架構(gòu)，加快形成以交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道為紐帶、以景區(qū)景點(diǎn)為支撐的全域旅游格局，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線、以線帶面、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　2.打造全域旅游格局。按照魅力澠池、全域景觀的總體布局，強(qiáng)點(diǎn)連線擴(kuò)面，著力推進(jìn)自然山水游、歷史文化游、紅色經(jīng)典游、現(xiàn)代工業(yè)游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游五大全域旅游板塊建設(shè)，引導(dǎo)全域旅游差異化發(fā)展和特色發(fā)展，形成全域旅游新格局。以黃河丹峽、仰韶大峽谷、仰韶仙門山、五鳳山、黛眉山柏帝廟、韶山森林公園為支撐，叫響自然山水游；以仰韶文化博物館、仰韶村遺址、古秦趙會(huì)盟臺(tái)為支撐，系統(tǒng)化保護(hù)與開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，做強(qiáng)歷史文化游；以劉少奇舊居、八路軍澠池兵站舊址、馬跑泉事變舊址等紅色資源，打造知名愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，做活紅色旅游；以仰韶酒業(yè)工業(yè)游為支撐，創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)旅游示范基地，做大現(xiàn)代工業(yè)游；以柳莊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、趙溝古村、杏花村、雪白村等為支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)果采摘游、農(nóng)事體驗(yàn)游，壯大旅游休閑農(nóng)業(yè)，做特鄉(xiāng)村風(fēng)情游。

　?。ㄋ模┳龊寐糜?，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。以旅游+為手段，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)區(qū)域資源有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會(huì)共同參與。促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、新型城鎮(zhèn)化、林業(yè)、信息化、氣象、房地產(chǎn)、生態(tài)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　1.推進(jìn)旅游+新型城鎮(zhèn)化。全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，挖掘縣城區(qū)旅游功能,依托已有的公園綠地、慢行系統(tǒng)、文體設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等資源，打造文化體驗(yàn)型空間、現(xiàn)代娛樂(lè)型空間、公共游憩型空間、服務(wù)消費(fèi)型空間, 帶動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮好公共設(shè)施的旅游服務(wù)功能。一是打造大尺度城市景觀。在保護(hù)好澠池原有地域標(biāo)志景觀的基礎(chǔ)上，融合歷史文化生態(tài)多種元素，精心打造新的地標(biāo)性建筑。以仰韶文化為依托，在各進(jìn)出城口和城區(qū)重點(diǎn)部位，規(guī)劃建設(shè)一批彰顯我縣特色的標(biāo)志性建筑，打造城市名片。加快老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升步伐，保護(hù)好原有街區(qū)風(fēng)貌，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)。與澠池的歷史故事、歷史人物相對(duì)應(yīng)，在縣城各入市口建設(shè)具有澠池文化特色的城市雕塑，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)廣場(chǎng)、一個(gè)公園、一個(gè)社區(qū)講述一個(gè)完整的歷史故事（傳說(shuō)、文化特征）。二是培育一批精品街區(qū)。按照協(xié)調(diào)性、人性化的要求，規(guī)劃建設(shè)旅游商品購(gòu)物街、商業(yè)步行街、特色餐飲小吃一條街、主題旅游文化街區(qū)，打造旅游消費(fèi)綜合體，提升城市旅游吸引力。三是大力提升城市品位。扎實(shí)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，大力開(kāi)展六城聯(lián)創(chuàng)，全面提升城市的綜合承載能力和宜居程度。對(duì)城區(qū)主干道兩側(cè)綠化帶及各游園進(jìn)行綠化提升，切實(shí)達(dá)到一路一景、特色鮮明的效果，提升城市形象。圍繞城市活力提升和形象塑造，做好火車站的提升改造，樹(shù)立游客進(jìn)入澠池的良好第一印象。以城區(qū)為依托，向北至韶山及仰韶村遺址拓展，打造特色鮮明的文化旅游走廊。四是打造一批特色小鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活，重點(diǎn)打造仰韶文化小鎮(zhèn)、五鳳山小鎮(zhèn)、曙猿小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

　　2.推進(jìn)旅游+工業(yè)。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的紐帶作用和乘數(shù)效應(yīng)，依托現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，打造全域旅游新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，圍繞工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線和工藝流程，積極發(fā)展工業(yè)旅游。立足國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)，注重頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃，打造獨(dú)具特色的仰韶酒業(yè)工業(yè)游品牌。探索以影視制作、文化創(chuàng)意、文化體驗(yàn)為主導(dǎo)的發(fā)展新模式，以旅游帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

　　3.推進(jìn)旅游+文化。充分利用傳統(tǒng)歷史文化的價(jià)值，發(fā)揮全縣歷史文化資源富集的優(yōu)勢(shì)，努力做強(qiáng)歷史文化旅游，做活紅色旅游。一是擴(kuò)大歷史文化旅游優(yōu)勢(shì)。加快文化和旅游深度融合，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)仰韶考古遺址公園，推動(dòng)景區(qū)由觀光向歷史文化深度游轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)遺存展示向活態(tài)文化利用轉(zhuǎn)變、由一日游為主的旅游景點(diǎn)向景區(qū)型旅游目的地轉(zhuǎn)變。在仰韶考古遺址公園建設(shè)階段，以聲、光、電為媒介，以澠池曲劇及其他民俗風(fēng)情節(jié)目為內(nèi)容，策劃推出印象仰韶大型實(shí)景演出，努力將其建設(shè)成為國(guó)際性、標(biāo)志性的仰韶文化體驗(yàn)旅游目的地。進(jìn)一步挖掘曙猿遺址文化，建設(shè)曙猿遺址公園，將其打造成澠池文化旅游精品線路上的亮點(diǎn)。扎實(shí)實(shí)施文化提升七個(gè)一工程，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)旅游景區(qū)活動(dòng)，精心打造獨(dú)特澠池特色的文化旅游品牌。二是做活紅色旅游景區(qū)。依托劉少奇舊居、八路軍澠池兵站舊址、五鳳山馬跑泉事變舊址等紅色資源，統(tǒng)籌各方面政策、資金優(yōu)勢(shì)，加大保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，做活紅色旅游。立足豐富的紅色文化資源，籌劃建設(shè)黨性教育學(xué)院，發(fā)展研學(xué)旅游。實(shí)施劉少奇舊居周邊環(huán)境整治，加強(qiáng)道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到接待大型團(tuán)隊(duì)游客的條件，叫響共產(chǎn)黨員的道德經(jīng)——《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》誕生地的紅色品牌。

　　4.推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育、科普等綜合功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)，引導(dǎo)市民走進(jìn)農(nóng)村、感受農(nóng)業(yè)，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步延長(zhǎng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和品牌鏈。按照生態(tài)抓基地、產(chǎn)品抓質(zhì)量、旅游增效益的要求，迅速形成一批影響力大、附加值高的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。主動(dòng)對(duì)接廣大市民日益增長(zhǎng)的親近自然、回歸田園、體驗(yàn)民俗等需求，通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造集種植體驗(yàn)、觀光采摘、休閑娛樂(lè)于一體的農(nóng)業(yè)主題公園。圍繞雙椒一藥、仰韶三寶等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建培育區(qū)域旅游品牌，提升農(nóng)特商品品質(zhì)和效益。

　　5.推進(jìn)旅游+林業(yè)。大力發(fā)展休閑旅游、森林生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，通過(guò)森林景觀與人文景觀、休閑吸氧與生物探秘有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人與自然的和諧共存，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依托韶山森林公園，整合風(fēng)景名勝、歷史人文、地質(zhì)奇觀等旅游資源，抓好設(shè)施建設(shè)、品牌營(yíng)銷和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升功能品質(zhì)，打造集登山、賞景、休閑、體驗(yàn)為一體的森林生態(tài)景區(qū)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　1.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。以傳統(tǒng)古村落、特色民俗村、自然風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，輻射周邊低收入村、低收入戶，加快發(fā)展山區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)涵養(yǎng)、旅游發(fā)展和富民增收的多贏局面。整合有關(guān)部門資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持柳莊村、雪白村、趙溝村、南嶺村等7個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，在旅游規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級(jí)評(píng)定等方面用足用活政策，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

　　2.加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)計(jì)山、水、林、田、路，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境園林化、河溝道路風(fēng)景化、山區(qū)生態(tài)多樣化，建立一鎮(zhèn)一特、一村一品的鄉(xiāng)村景觀體系，形成人與自然和諧共存、生態(tài)友好的濃郁氛圍。重點(diǎn)加大柳莊生態(tài)觀光園、趙溝古村、雪白村的開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。探索各種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，逐步推出包括鄉(xiāng)村賓館、采摘、生態(tài)休閑農(nóng)莊、山水人家、民族風(fēng)苑等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，力爭(zhēng)通過(guò)3——5年的努力，洪陽(yáng)鎮(zhèn)、仁村鄉(xiāng)、天池鎮(zhèn)、果園鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、坡頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光游的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游從初級(jí)觀光向高級(jí)休閑、從單體經(jīng)營(yíng)向集群布局的轉(zhuǎn)變。

　?。┘訌?qiáng)宣傳促銷，強(qiáng)化旅游品牌塑造。堅(jiān)持政府整體形象與旅游形象宣傳并重的方針，財(cái)政每年投入不少于200萬(wàn)元的旅游宣傳經(jīng)費(fèi)，集中力量打造和推廣魅力澠池旅游形象。精心策劃四季澠池主題旅游活動(dòng)，深化節(jié)會(huì)活動(dòng)營(yíng)銷，加強(qiáng)與主流媒體的合作，強(qiáng)化新媒體營(yíng)銷，積極探索其他旅游促銷方式和社交網(wǎng)絡(luò)，有效活躍旅游市場(chǎng)。持續(xù)鞏固周邊客源市場(chǎng)，擴(kuò)大低中高端游客客源，做牢核心市場(chǎng);大力拓展300—500公里圈的二級(jí)市場(chǎng)，吸引更多游客群，搶占經(jīng)濟(jì)核心圈;積極開(kāi)發(fā)500公里以外的三級(jí)市場(chǎng)，爭(zhēng)取潛在市場(chǎng)。深化區(qū)域聯(lián)合，提升旅游聯(lián)合營(yíng)銷水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮縣全域旅游建設(shè)指揮部的作用，統(tǒng)籌研究、組織協(xié)調(diào)全縣有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目論證、招商引資、市場(chǎng)整治、政策法規(guī)、環(huán)境優(yōu)化、宣傳營(yíng)銷等全局性、綜合性重大事項(xiàng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)部門要把發(fā)展全域旅游擺上重要議事日程，重點(diǎn)研究、系統(tǒng)謀劃，把發(fā)展全域旅游的各項(xiàng)任務(wù)時(shí)段化、項(xiàng)目化、指標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化，加大督查考核力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門在規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧全域旅游發(fā)展的需要。

　?。ǘ┘哟蠓龀至Χ?。縣財(cái)政設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展基金，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)性投入，以及重大旅游活動(dòng)組織、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳推介、人才培訓(xùn)、商品開(kāi)發(fā)等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資支持，吸引民間資本參與重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持符合條件的旅游企業(yè)申報(bào)各類政府性支持資金，鼓勵(lì)旅行社發(fā)展在線旅游，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)；加大對(duì)小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持，積極發(fā)展旅游購(gòu)物、旅游餐飲和旅游娛樂(lè)。

　　（三）規(guī)范旅游市場(chǎng)。完善旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，做到有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有作為。組建旅游公安分局、旅游工商分局、旅游巡回法庭，探索建立旅游、公安、消防、發(fā)改、交通運(yùn)輸、城市綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極營(yíng)造文明友善、誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)理性消費(fèi)。嚴(yán)厲懲處違規(guī)違法行為，著力推動(dòng)旅行社規(guī)范化、精細(xì)化、人性化發(fā)展。加快旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全紅黑榜制度，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明旅游的良好風(fēng)尚。開(kāi)展最美導(dǎo)游、最美司機(jī)、最佳服務(wù)員、服務(wù)技能大比拼等行業(yè)評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)涉旅從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。積極開(kāi)展文明旅游、文明禮儀進(jìn)課堂，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，做好全民文明素質(zhì)宣傳教育，使人人都是澠池全域旅游形象代言人的理念深入人心。

　?。ㄋ模┍Ｕ下糜伟踩?。圍繞建設(shè)平安旅游目的地目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)旅游安全管理責(zé)任和旅游企業(yè)安全主體責(zé)任，深入開(kāi)展旅游安全隱患排查治理。完善應(yīng)急預(yù)案和緊急救援體系，建立預(yù)警信息發(fā)布制度，加強(qiáng)旅游交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，定期檢測(cè)旅游安全設(shè)施設(shè)備，切實(shí)提高保障旅游安全和處置突發(fā)事件的能力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才提升工程，借助美麗澠池·魅力仰韶大講堂，辦好旅游大講堂，強(qiáng)化對(duì)全縣黨政干部、旅游管理部門和旅游企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)旅游企業(yè)一線人員培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立旅游發(fā)展人才庫(kù)，解決旅游人才短缺問(wèn)題。依托縣職專，建立旅游人才培訓(xùn)基地開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，積極引進(jìn)規(guī)劃、營(yíng)銷專業(yè)人員。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，完善服務(wù)群眾、服務(wù)基層的相關(guān)制度和機(jī)制，不斷提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客的能力。
 

　　2018年3月26日