澠池縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)澠池縣“十三五”食品藥品安全規(guī)劃的通知【澠政〔2017〕55號】
澠池縣人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)澠池縣十三五食品藥品安全規(guī)劃的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將縣食品藥品監(jiān)管局、縣發(fā)展改革委聯(lián)合制定的《澠池縣十三五食品藥品安全規(guī)劃》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
2017年11月13日
澠池縣十三五食品藥品安全規(guī)劃
食品藥品（包括食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械，下同）安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。十二五期間我縣已初步建立統(tǒng)一權(quán)威、分級管理的食品藥品監(jiān)管新體制，食品安全綜合協(xié)調(diào)作用得到加強，食品藥品安全保障體系建設(shè)取得了明顯成效，監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管能力和保障水平不斷提升，守住了不發(fā)生重大問題的底線，鞏固了食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好的局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。為進(jìn)一步加強全縣食品藥品安全工作，建立健全食品藥品安全保障體系，全面提升食品藥品安全保障水平，促進(jìn)食品藥品相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，保證廣大人民群眾的飲食用藥安全，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，對食品安全工作實施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的要求，以健全治理體系、提升治理能力為核心，以確保食品藥品安全、促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，深化改革和法治建設(shè)，突出政府、市場和社會三方作用，落實政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和其他社會主體責(zé)任，重點加強體制機制、保障體系法規(guī)制度建設(shè)和風(fēng)險防控、社會共治，加快提升我縣食品藥品安全保障水平，促進(jìn)全縣食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸尽⒈O(jiān)管為民。食品藥品監(jiān)管必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，更好地保障和改善民生，更好地維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。必須以社會認(rèn)可、群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，切實保障人民群眾飲食用藥安全，堅持以工作成效取信于民、惠及于民。
?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。深刻分析食品藥品行業(yè)發(fā)展的新特點，準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域存在的問題，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實解決食品藥品安全面臨的一些突出問題和矛盾，強化監(jiān)管能力，不斷提高食品藥品監(jiān)管水平。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓⒐_透明。必須堅持依法行政，推進(jìn)食品藥品依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持公開、公正、透明執(zhí)法，保障行政相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
?。ㄋ模﹫猿终鲗?dǎo)、社會共治。充分發(fā)揮各級政府的組織、引導(dǎo)和推動作用，市場機制的調(diào)節(jié)作用和社會監(jiān)督的權(quán)力制約作用，加強食品藥品安全公益宣傳，動員全社會的力量來維護(hù)食品藥品安全，形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局。
三、發(fā)展目標(biāo)
到十三五末，基本建成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的全縣食品藥品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件規(guī)范化、監(jiān)管專業(yè)化和信息公開化，建立健全最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，形成統(tǒng)一高效的食品藥品安全社會共治格局，食品藥品安全治理能力顯著提高，食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品藥品安全群眾滿意度明顯提升。具體目標(biāo)如下:
?。ㄒ唬┰诒O(jiān)管治理方面，實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)變，形成兩大格局，落實五大責(zé)任和四有兩責(zé)。實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，形成大食安和大食藥格局，基本構(gòu)建政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和其他社會主體五大責(zé)任體系，全面落實監(jiān)管部門和企業(yè)四有兩責(zé)（監(jiān)管部門要有責(zé)、有崗、有人、有手段，落實日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗責(zé)任）；企業(yè)要硬件有標(biāo)準(zhǔn)、軟件有規(guī)范、有安全管理機構(gòu)、有安全管理人員，落實企業(yè)業(yè)主和安全員（師）責(zé)任。
?。ǘ┰跈C制建設(shè)方面，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政機制，實現(xiàn)審、批、查職能分離，建立分類分級風(fēng)險管理機制。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)審、批、查職能分離，行政審批事項全部納入政務(wù)平臺規(guī)范運行。根據(jù)監(jiān)管對象風(fēng)險等級，對高風(fēng)險對象實現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管。
（三）在監(jiān)管執(zhí)法方面，實施全過程嚴(yán)格監(jiān)管，堅持重典治亂，強化應(yīng)急管理。健全立體防控體系，實現(xiàn)監(jiān)管從源頭到餐桌、從實驗室到醫(yī)院全覆蓋。加大案件查辦力度，暢通投訴舉報渠道，促進(jìn)行政處罰信息公開，符合公開條件的行政處罰案件信息公開率達(dá)到100%，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。建立分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。
?。ㄋ模┰谀芰ㄔO(shè)方面，完善技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測基本全覆蓋，大幅提高信息化監(jiān)管能力。建立健全覆蓋全縣、布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的食品藥品檢驗檢測體系。進(jìn)一步提高全縣藥品、化妝品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測、評價和預(yù)警能力。建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品藥品安全信息化平臺。食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面達(dá)到95%以上，食品抽檢每年達(dá)到4批次/千人。
（五）在落實企業(yè)主體責(zé)任方面，通過實施食品安全員（師）等制度，健全企業(yè)安全管理體系。建立健全食品藥品安全信用體系，實行信用體系分級管理；督促企業(yè)強化主體責(zé)任意識和自律意識，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理機構(gòu)設(shè)置率和食品安全員（師）配備率達(dá)到100%，食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全基本知識知曉率達(dá)到90%。
?。┰谏鐣仓畏矫?，社會公眾廣泛參與，群眾滿意程度明顯提升。加強宣教體系建設(shè)，強化媒體監(jiān)督和引導(dǎo)，做好立體化科普宣傳工作，形成大宣傳格局，進(jìn)一步提高公眾對食品藥品安全的認(rèn)知度，使人民群眾更加理解和支持食品藥品安全工作。建設(shè)一批示范街區(qū)，形成多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。全縣公眾食品藥品安全基本知識知曉率達(dá)到85%以上。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系
1.加強食安委、食安辦職能建設(shè)。強化食安委及其辦公室建設(shè)，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制和辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進(jìn)一步明確食安委成員單位職責(zé)，厘清部門職責(zé)邊界，形成各成員單位權(quán)責(zé)清單。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和考評督導(dǎo)作用。
2.進(jìn)一步健全食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。建成縣、鄉(xiāng)一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系。建立健全支撐有力、銜接緊密的技術(shù)機構(gòu)，加強食品藥品檢驗檢測、審評認(rèn)證、風(fēng)險監(jiān)測評價、信息化建設(shè)，形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法與技術(shù)支撐互相銜接、密切配合的工作體系。
3.科學(xué)劃分各個層級的監(jiān)管事權(quán)。理順條塊及行政層級之間的關(guān)系，落實各級政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，實行食品藥品安全黨政同責(zé)。從行政審批、審評認(rèn)證、監(jiān)督抽驗、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、日常監(jiān)管、專項整治、投訴舉報、行政處罰、信息化建設(shè)等方面科學(xué)劃分各級事權(quán)，厘清市、縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)界限，推動監(jiān)管重心下移，縱向到底、橫向到邊，不留死角和盲區(qū)，提高監(jiān)管效能。
4.完善責(zé)任追究和考評體系。加強縣級對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級在監(jiān)管執(zhí)法、稽查辦案等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)對應(yīng)、互為支撐的食品藥品安全責(zé)任體系。將食品藥品安全納入政府重點民生工程、年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容以及對政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價內(nèi)容，強化督查考評，發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，嚴(yán)格落實食品安全一票否決制度，推動各項監(jiān)管工作落實到位。
（二）構(gòu)建協(xié)同治理五大責(zé)任體系
1.落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地管理責(zé)任。強化政府對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強宣傳引導(dǎo)、強化行刑銜接、加大財政投入，落實監(jiān)管責(zé)任、整合監(jiān)管資源、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定應(yīng)急預(yù)案、妥善應(yīng)對突發(fā)事件，推進(jìn)食品安全示范城市和安全縣創(chuàng)建，提升政府負(fù)總責(zé)的能力。
2.落實監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任。科學(xué)配置縣、鄉(xiāng)級行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督等方面的人員，確保監(jiān)管隊伍專業(yè)、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)合理。制定和落實保障食品藥品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗，實現(xiàn)監(jiān)督抽驗和現(xiàn)場檢查全覆蓋，健全食品藥品安全網(wǎng)格化管理，全面落實監(jiān)管隊伍四有兩責(zé)，提升監(jiān)管部門綜合治理能力。
3.落實企業(yè)主體責(zé)任。健全實施食品安全員（師）、質(zhì)量安全授權(quán)人、食品安全事故報告、臨近保質(zhì)期食品消費提示、產(chǎn)品追溯、紅黑名單、行政約談、不符合標(biāo)準(zhǔn)食品召回和下架退市、經(jīng)濟(jì)賠償、食品安全責(zé)任強制保險等制度；貫徹藥品、化妝品和醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范，落實藥品、化妝品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的第一責(zé)任，加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人的管理。督促食品藥品企業(yè)建立質(zhì)量管理和安全責(zé)任體系，加大質(zhì)量安全保障投入，加強供應(yīng)鏈管理和安全保障措施，全面落實企業(yè)四有兩責(zé)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。
4.落實消費者理性消費責(zé)任。通過立體化科普宣傳普及食品藥品安全知識，引導(dǎo)消費者樹立理性消費觀念，防范道德風(fēng)險，提升消費者食品藥品安全意識、識假辨假能力和依法維權(quán)能力。
5.落實其他社會組織協(xié)同監(jiān)督責(zé)任。積極培育新型行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、中介組織、新聞媒體等其他社會組織的力量，參與食品藥品安全治理，提升社會共治能力。
（三）改革完善食品藥品監(jiān)管機制
1.落實行政執(zhí)法責(zé)任制。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，推行網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化監(jiān)管，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推進(jìn)執(zhí)法信息公開，實現(xiàn)行政權(quán)力運行透明化、規(guī)范化。推進(jìn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法律顧問和公職律師，充分發(fā)揮法律顧問參與決策論證、提供法律意見的作用，促進(jìn)依法行政，防范法律風(fēng)險。
2.改革完善行政審批制度。以簡政放權(quán)為核心，以審、批、查職能分離為重點，深化行政審批制度改革，清理、精簡和下放行政審批事項，縣級審批事項統(tǒng)一納入政務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作與監(jiān)督。
3.創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管措施。建立以風(fēng)險管理為核心的科學(xué)監(jiān)管制度，健全分級分類監(jiān)管機制，重點加強對高風(fēng)險產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和低信用等級企業(yè)的監(jiān)管。綜合運用飛行檢查、黑名單、曝光臺、約談問責(zé)等手段，強化對違法企業(yè)的懲處。
4.強化應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托市級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。從防范人身傷害向人身傷害與社會風(fēng)險雙防范轉(zhuǎn)變，重點提升監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、輿情引導(dǎo)能力。完善應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急演練中心、應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐。發(fā)揮應(yīng)急處置專家咨詢委員會在事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)中的技術(shù)咨詢作用。做好應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)目錄，加強應(yīng)急物資儲備管理。
?。ㄋ模嵤└鼑?yán)格的監(jiān)管執(zhí)法
1.實施全過程嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格食品藥品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動實施質(zhì)量管理規(guī)范；健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機抽檢、明察暗訪等立體風(fēng)險防控體系。建立質(zhì)量安全授權(quán)和可追溯制度，保障供應(yīng)鏈安全。加強對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管。進(jìn)一步加大農(nóng)村及其他薄弱環(huán)節(jié)的食品藥品安全治理力度，解決系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全問題。
2.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。針對食品藥品重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點品種，保持打假治劣高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪行為。進(jìn)一步健全食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范線索通報、案件移送、聯(lián)合督辦、檢驗鑒定、信息發(fā)布等工作。加強投訴舉報體系建設(shè)，不斷強化投訴舉報數(shù)據(jù)的匯總、分析和研判。做到投訴舉報、案件查處、信息公開三位一體，發(fā)揮其威懾力。
?。ㄎ澹┙⒖茖W(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐體系
1.建立健全檢驗檢測體系。整合各級檢驗檢測資源，建立健全覆蓋全縣、布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全檢驗檢測體系，重點支持建設(shè)縣級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。全面提升縣檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰?，在保障區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品安全和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用；推進(jìn)縣級現(xiàn)有食品檢驗檢測資源整合，提升食品快檢能力；推動第三方檢測機構(gòu)發(fā)展和政府購買服務(wù)，滿足全過程食品藥品安全監(jiān)管的需要。創(chuàng)新事業(yè)單位用人機制，招聘人事代理人員，擴(kuò)充檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)人員隊伍，提高中高級技術(shù)人才比例，提升日常和應(yīng)急檢驗檢測能力。
2.完善不良反應(yīng)監(jiān)測評價體系。重點加強縣級不良反應(yīng)監(jiān)測評價機構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)充不良反應(yīng)監(jiān)測人員，提高中高級技術(shù)人才比例，建立健全不良反應(yīng)監(jiān)測評價技術(shù)隊伍，進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)兩級藥品、化妝品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測、評價和預(yù)警能力；完成化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測哨點單位和信息平臺建設(shè)。
3.推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化體系建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、逐步融合原則，明確縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)在信息化建設(shè)方面的任務(wù)和職責(zé)，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的全縣食品藥品安全信息平臺。建立健全行政許可、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、稽查執(zhí)法、舉報投訴、信用評定、監(jiān)督抽驗和風(fēng)險監(jiān)測等信息系統(tǒng)，加快食品藥品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，基本健全食品藥品追溯體系，實現(xiàn)陽光審批、動態(tài)監(jiān)管、透明辦案，提高食品藥品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。
?。┩晟剖称匪幤繁O(jiān)管保障機制
1.打造職業(yè)化監(jiān)管隊伍。圍繞政府食安委（辦）、監(jiān)管部門和企業(yè)三大主體責(zé)任和任務(wù)，加強決策支持和政策研究，建立健全機構(gòu)，落實崗位和人員，組織實施素質(zhì)提升工程，抓好全縣食安協(xié)調(diào)、食藥監(jiān)管、食藥檢測和企業(yè)安全員（師）等四支隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)核查員、檢查員、檢驗員、企業(yè)安全員（師）等執(zhí)業(yè)四員，分層次、分類別、全覆蓋開展入職培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能，全面形成職業(yè)化監(jiān)管隊伍。
2.加強設(shè)施裝備保障。落實國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合基層工作實際，重點加強基層一線監(jiān)管執(zhí)法裝備的配備，滿足監(jiān)管基本需要。
（七）大力推進(jìn)社會共治
1.強化信息公開和信用體系建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法公示，推動行政許可、抽樣檢驗、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等安全信息全面公開，做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開。完善食品藥品行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，實現(xiàn)食品藥品安全信用信息互聯(lián)互通。推行信用分級分類管理，依法對失信主體實施懲戒，加大日常監(jiān)管、監(jiān)測和抽查力度。推行信用報告制度，借助優(yōu)勝劣汰的市場機制，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營，進(jìn)一步促使企業(yè)提升品牌聲譽和產(chǎn)品競爭力。
2.強化輿論引導(dǎo)和風(fēng)險交流。從優(yōu)化輿論環(huán)境、提升消費者理性水平、提升監(jiān)管部門公信力、維護(hù)黨和政府形象出發(fā)，加強與各類媒體的溝通協(xié)作，主動開展宣傳引導(dǎo)工作，積極宣傳監(jiān)管成效，普及食品藥品安全知識，匯聚共同維護(hù)食品藥品安全的正能量，引導(dǎo)社會客觀、理性看待食品藥品安全問題，使人民群眾更加理解和支持食品藥品安全工作。探索建立合作曝光機制，借助媒體對違法行為形成有力震懾，營造懲惡揚善的輿論氛圍。構(gòu)建多方參與的風(fēng)險交流工作體系，拓展風(fēng)險交流渠道和形式，豐富風(fēng)險交流載體，培育第三方風(fēng)險交流平臺。
3.強化科普宣傳和社會參與。加強食品藥品科普宣傳支撐體系建設(shè)，實施立體化科普宣傳工程。大力發(fā)展食品安全協(xié)管員、信息員、志愿者隊伍，把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到社會公眾。發(fā)揮專家在科學(xué)決策、風(fēng)險應(yīng)對、科普宣傳中的作用。加強投訴舉報體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，加大獎勵力度，鼓勵社會公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報食品藥品安全違法行為，支持食品藥品領(lǐng)域理性維權(quán)，支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟。充分發(fā)揮群防群治作用，使各個領(lǐng)域危害食品藥品安全的潛規(guī)則得到有效治理。
4.強化安全創(chuàng)建示范帶動。開展國家食品安全示范城市和省級食品安全縣創(chuàng)建活動，針對重點品種實施食品安全放心工程，創(chuàng)建一批放心市場和企業(yè)，建設(shè)一批示范街區(qū)，形成多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
五、重大項目、工程和政策
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1.食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)項目。按照《全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》，重點加強縣級監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房、監(jiān)管執(zhí)法基本裝備、取證裝備、快檢裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到十三五期末，全縣食品藥品監(jiān)管機構(gòu)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機構(gòu)主要監(jiān)管執(zhí)法裝備和業(yè)務(wù)用房達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.信息化監(jiān)管能力提升項目。建設(shè)覆蓋全縣食品藥品監(jiān)管部門和監(jiān)管對象，融合貫通監(jiān)管、服務(wù)和決策的信息化系統(tǒng)。加快食品藥品安全信息化平臺建設(shè)，建立縱向從縣食品藥品監(jiān)督管理局延伸至基層監(jiān)管部門，橫向聯(lián)結(jié)相關(guān)職能部門、食藥企業(yè)和檢驗機構(gòu)的全市監(jiān)管數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋公眾服務(wù)、行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應(yīng)急管理、決策支持和內(nèi)部管理等六大業(yè)務(wù)平臺，加強食品藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。
3.監(jiān)測評價能力提升項目。配備縣、鄉(xiāng)兩級不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備和突發(fā)、群發(fā)藥械、化妝品不良事件應(yīng)急處置及監(jiān)測裝備。重點加強風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析、評估預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的能力建設(shè)。對全縣藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)企業(yè)的大品種和高風(fēng)險品種主動進(jìn)行重點監(jiān)測，為科學(xué)監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支持。
4.突發(fā)事件應(yīng)對能力提升項目。建設(shè)集日常管理、風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、信息直報、預(yù)測預(yù)警、模擬演練、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、總結(jié)評估、案例培訓(xùn)、仿真模擬等功能于一體的全縣食品藥品應(yīng)急體系，編制年度應(yīng)急預(yù)案，組織開展年度應(yīng)急演練，建立藥品儲備機制，加強醫(yī)藥儲備，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。
5.食品藥品行業(yè)信用體系建設(shè)項目。建立并動態(tài)完善所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，內(nèi)容包括企業(yè)及其從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息、產(chǎn)品抽驗信息、行政處罰信息和表彰獎勵信息等，實現(xiàn)一戶一檔。開展企業(yè)信用等級評價，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒和守信激勵，加強信用信息公開，開展信用體系建設(shè)試點、信用示范企業(yè)創(chuàng)建和宣傳教育活動。
6.明廚亮灶建設(shè)項目。在全縣44家學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂以及55家中型以上餐飲服務(wù)單位通過視頻技術(shù)開展明廚亮灶活動，探索運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)公開餐飲食品加工過程。
7.食品藥品追溯體系建設(shè)項目。以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品類為重點，指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，通過統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格管理，保障追溯體系有效運行；推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。以藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。實現(xiàn)藥品制劑類品種可追溯，逐步推廣到原料藥、中藥（材）飲片等類別的藥品。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，形成全品種、全過程完整的追溯與監(jiān)管鏈條。以植入性等高風(fēng)險醫(yī)療器械為重點推進(jìn)追溯體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)采用普遍適應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)識方式。
（二）重大工程
1.檢驗檢測綜合能力提升工程。推進(jìn)縣級檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備全面達(dá)標(biāo)。支持縣食品藥品檢驗機構(gòu)檢驗?zāi)芰μ嵘?，使其檢驗檢測能力達(dá)到滿足當(dāng)?shù)亻_展食品藥品日常監(jiān)督抽驗的需要，使其具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰Α?/div>
2.專業(yè)素質(zhì)提升工程。分級分類對食安委系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、檢驗機構(gòu)和安全監(jiān)測技術(shù)人員、基層協(xié)管員和信息員開展培訓(xùn)教育，保證每年輪訓(xùn)一遍，支持和鼓勵監(jiān)管人員在職參加學(xué)歷、學(xué)位教育，全面提高監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。分級分類對企業(yè)業(yè)主、安全管理人員和從業(yè)人員開展培訓(xùn)教育、考試考核，全面提升安全員（師）執(zhí)業(yè)能力和從業(yè)人員食品藥品安全知識水平。
3.食品藥品風(fēng)險排查工程。擴(kuò)大食品藥品抽檢覆蓋面，食品安全抽樣監(jiān)測按4批次/千人、全縣37萬人口計算，五年計劃抽檢7400批；藥品每年抽驗73批次，五年計劃抽驗365批次；醫(yī)療器械每年抽驗20批次，五年計劃抽驗100批次；化妝品每年抽驗30批次，五年計劃抽驗150批次；保健食品每年抽驗20批，五年計劃抽驗100批；加強四品一械重大違法案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品違法犯罪行為；鼓勵社會公眾積極舉報食品藥品違法行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品藥品安全隱患。
4.立體化科普宣傳工程。貫徹實施全國食品藥品安全科普行動計劃，加強全縣食品藥品科普宣傳支撐體系建設(shè)，利用先進(jìn)科技手段和報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒介，在每年食品安全宣傳周藥品安全宣傳月等重點活動基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)作并播放食品藥品安全知識科普宣傳片、公益廣告，創(chuàng)作發(fā)表科普文章，張貼發(fā)布宣傳海報、折頁及科普信息圖，舉辦各類食品藥品安全知識溝通活動，長效化、多渠道、常年性開展食品藥品政策法規(guī)、監(jiān)管成績、科普知識宣傳。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科普宣傳中心、站（點）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5.安全創(chuàng)建示范引領(lǐng)工程。開展省級食品安全縣創(chuàng)建活動。以安全創(chuàng)建為手段，充分調(diào)動各利益相關(guān)方的積極性和創(chuàng)造性，集中資源投入，示范帶動各級、各層面食品安全工作。
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1.完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。樹立在監(jiān)管中加強服務(wù)、在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)管的理念，主動服從、服務(wù)、融入全市工作大局，充分發(fā)揮政策、技術(shù)和信息優(yōu)勢，靠前服務(wù)，落實主動送政策、主動送標(biāo)準(zhǔn)、主動送技能等服務(wù)措施，服務(wù)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化行政審批改革，優(yōu)化審批程序，提高行政效率。制定創(chuàng)新食品藥品特別審批程序?qū)嵤┓椒ê蛯彶榧?xì)則，對全縣創(chuàng)新食品藥品做到早期介入、全程跟蹤、重點指導(dǎo)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把質(zhì)量分析預(yù)警、安全風(fēng)險評估、行政約談等服務(wù)措施制度化、規(guī)范化，用約談、引導(dǎo)、溝通、培訓(xùn)等柔性方式引導(dǎo)企業(yè)提升責(zé)任意識、法律意識、誠信意識、質(zhì)量意識。開展食品藥品生產(chǎn)企業(yè)和食品藥品檢驗檢測機構(gòu)實驗室比對工作，推動企業(yè)食品藥品檢驗檢測水平提升，從生產(chǎn)源頭強化食品藥品質(zhì)量控制。對涉及企業(yè)的重大突發(fā)公共安全事件，在迅速響應(yīng)、妥善處置的同時，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)、減少損失，避免累及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮監(jiān)管政策的宏觀調(diào)控作用，支持強強聯(lián)合，鼓勵兼并重組，培育大型企業(yè)和名優(yōu)品牌，提高企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，引導(dǎo)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
2.建立監(jiān)管資源合理配置機制?？h食品藥品監(jiān)管局要建立完善食品藥品監(jiān)管工作考核評價辦法，綜合考慮各地工作能力、任務(wù)分布、資金管理水平等因素，基礎(chǔ)建設(shè)以及委托執(zhí)法、異地抽檢等項目上給予傾斜，促進(jìn)監(jiān)管資源合理配置，切實提升科學(xué)監(jiān)管和效能監(jiān)管水平，切實保障地方食品藥品監(jiān)管事權(quán)順利履行。
3.進(jìn)一步改革完善行政審批制度。縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門成立專門的行政審批辦公室，統(tǒng)一集中辦理審批事項。重新界定審評核查、行政審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管等部門職責(zé)，推進(jìn)審、批、查職能分離，由重審批輕監(jiān)管向?qū)徳u核查、行政審批、監(jiān)督檢查并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管效能。通過一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)權(quán)力要素標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化，用便捷高效、公開透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。
六、保障措施
?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)有效的規(guī)劃實施機制。本規(guī)劃明確的體制改革任務(wù)是政府的重要職責(zé)，需要積極履行；推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)、治理能力提升是監(jiān)管部門的重點任務(wù)，需要下大力氣推動落實；確保飲食用藥安全是公共服務(wù)領(lǐng)域的政府承諾，需要動用公共資源等全力完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須重視和支持，將食品藥品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做好當(dāng)?shù)匾?guī)劃與國家、省、市、縣十三五規(guī)劃的銜接工作，加強與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)。實際工作中，要通過制定年度計劃，完善各項政策，分解約束性指標(biāo)，安排政府投資，組織實施重大項目、工程等，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。
?。ǘ┩晟平?jīng)費投入保障機制。將食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入預(yù)算予以保障?？茖W(xué)界定各級政府監(jiān)管事權(quán)和支出責(zé)任，研究制定保障體系建設(shè)投入分擔(dān)辦法，建立財政經(jīng)費保障的長效機制。加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用績效的考核，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，確保資金使用高效、合規(guī)。
?。ㄈI造良好的規(guī)劃實施環(huán)境。加強食品藥品安全宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極、理性、合法、有序地參與食品藥品安全社會管理；搭建平臺橋梁，暢通公眾參與渠道，完善管理服務(wù)機制；構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局，凝聚維護(hù)食品藥品安全的強大合力，為規(guī)劃順利實施營造良好環(huán)境。
?。ㄋ模娀?guī)劃實施督查評估。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門要對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和項目認(rèn)真研究、分解細(xì)化，確定專門機構(gòu)和人員，提出工作要求，鼓勵大膽創(chuàng)新。建立健全評估和監(jiān)督機制，定期評估規(guī)劃實施情況，加強督促檢查、中期考核和效果評估，必要時提出規(guī)劃調(diào)整意見，保證規(guī)劃符合監(jiān)管發(fā)展需要。
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