澠池縣人民政府

關于加快民辦教育發(fā)展的意見
 

        各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門:

　　民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分,是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。大力發(fā)展民辦教育不僅是擴大教育資源供給、緩解公共財政壓力、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新辦學體制機制、推動教育發(fā)展的重要舉措，也是促進教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競爭機制、增強教育發(fā)展活力、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑，更是實施三縣一城戰(zhàn)略、打造教育強縣、構建和諧社會的現(xiàn)實需要。

　　為加快推動全縣民辦教育事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范民辦學校辦學行為，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針，堅持以發(fā)展為主題，以規(guī)范為主線，以改革為動力，以公平為原則，以滿足人民群眾的教育需求為出發(fā)點，努力構建政府辦學為主導、社會各界齊參與、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的新格局。

　　二、支持政策

　?。ㄒ唬┕膭畎l(fā)展多種形式的民辦教育。把民辦教育納入我縣教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理適度。堅持教育公益性原則，積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法獨資、合資、合作辦學。支持經(jīng)濟實力雄厚的企業(yè)投資興建一批高起點、高水平的民辦學校。建立和完善捐贈教育激勵機制，鼓勵和引導社會力量通過多種形式捐資助學。落實個人教育公益性捐贈支出所得稅稅前扣除的規(guī)定。

　　（二）民辦學校用地、建設、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

　　1、加大財政獎補力度。從2018年起，縣財政每年安排200萬元作為民辦教育發(fā)展專項獎補資金，使用辦法由縣財政、教育、人社等有關部門另行制定。

　　2、建立政府購買教育服務機制。完善政府向民辦學校購買服務制度。對義務教育階段民辦學校，參照同類公辦學校生均公用經(jīng)費標準給予一定經(jīng)費補助；對承擔政府安排免費入學任務的義務教育階段民辦學校，按實際免費學位數(shù)，參照同類公辦學校生均辦學成本給予經(jīng)費補助。

　　3、落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學校按照國家規(guī)定享受相關稅費優(yōu)惠政策，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。

　　4、實行分類收費政策。實行積極的價格政策，支持和促進民辦學校的發(fā)展。非營利性民辦學校在核定學費、住宿費時，應充分考慮學校發(fā)展來制訂基準價格和浮動幅度，具體收費標準由物價部門審核批準。營利性民辦學校（非義務教育學校）收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定，報物價部門備案后執(zhí)行。

　　5、保障合理用地需求。把民辦學校辦學用地納入城鎮(zhèn)建設用地整體規(guī)劃。民辦學校新建、擴建用地按照科教用地及建設的有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策?？h住建局、國土局等有關部門要按規(guī)定，在報建立項、稅費減免、用水、用電、環(huán)境保護等方面給予優(yōu)惠。對符合教育發(fā)展布局規(guī)劃，新建、擴建的民辦學校，屬非營利性民辦學校的，享受與公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校（非義務教育學校）按國家相應的政策供給土地。

　　（三）支持民辦學校做大做強。發(fā)展民辦教育是吸收社會資本投入教育的重要途徑。民辦學校與公辦學校具有同等法律地位，享有同等權益。依法保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。積極支持民辦學校通過重組、兼并、引進戰(zhàn)略合作者等方式整合資源，壯大實力。鼓勵民辦學校組建教育集團，實行聯(lián)合辦學，形成品牌效應。

　?。ㄋ模﹪栏衩褶k學校的準入制度。凡在我縣新建民辦學校，投資3000萬元以上，占地15畝以上，學生達700人以上的幼兒園；投資8000萬元以上，占地50畝以上，學生達到1500人以上的完全小學；投資2億元以上，占地100畝以上，學生達2000人以上的初級中學或九年一貫制學校；投資3億元以上，占地300畝以上，學生達到4000人以上的完全中學或高中，政府在土地供給和教師配備方面給予一定優(yōu)惠。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地；營利性民辦學校（非義務教育學校）按國家相應的政策（目前為招標、拍賣和掛牌方式）供給土地，并按其編制數(shù)配備不低于50%的公辦教師，服務年限不低于20年。

　　三、加強指導

　　教育部門要支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源。要重點扶持發(fā)展一批民辦學校，引導形成一批質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、社會反響良好的優(yōu)秀民辦學校。鼓勵和支持各級各類民辦學校進行教育教學改革探索和參與我縣實施的教育改革項目。民辦學校的教師在業(yè)務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項等方面享受與公辦學校教師同等待遇。民辦學校學生享受與公辦學校學生同等的國家助學政策。

　　四、營造氛圍

　　認真清理和糾正影響社會資本投入民辦教育的各類歧視性政策和行為，依法打擊干擾和破壞民辦學校教育教學秩序的違法行為。加大對民辦學校亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象的治理，嚴禁侵占民辦學校合法財產(chǎn)和教學場所。建立社會資本投入教育的表彰獎勵制度，對做出突出貢獻的組織和個人進行表彰獎勵。大力宣傳積極投資教育的典型單位或個人，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

　　五、強化監(jiān)管

　　各企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人到我縣舉辦民辦學校的，首先到縣教育主管部門申請準入，然后到發(fā)改、國土、住建、民政、工商等部門登記備案，依法辦理相關手續(xù)，自覺接受監(jiān)管。

　　教育主管部門要加大執(zhí)法力度，及時治理不規(guī)范辦學和非法辦學行為，維護學校、教師、學生的合法權益。定期或不定期對民辦學校辦學情況進行督查評估，并向社會公布評估結(jié)果。對管理混亂、辦學條件差、安全隱患大、教育教學質(zhì)量低下的民辦學校責令其停辦；對存在違規(guī)行為的民辦學校，要求限期整改；對年審不合格的民辦學校，限制或停止招生，問題嚴重者取消其辦學資格；對規(guī)模小、層次低的民辦學校，根據(jù)教育總體規(guī)劃有計劃、有目的的予以撤銷、合并。

　　2017年11月10日