澠池縣人民政府

關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)
 

        各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門(mén):

　　民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分,是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。大力發(fā)展民辦教育不僅是擴(kuò)大教育資源供給、緩解公共財(cái)政壓力、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、推動(dòng)教育發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、增強(qiáng)教育發(fā)展活力、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的重要途徑，更是實(shí)施三縣一城戰(zhàn)略、打造教育強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　為加快推動(dòng)全縣民辦教育事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　全面貫徹積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以規(guī)范為主線(xiàn)，以改革為動(dòng)力，以公平為原則，以滿(mǎn)足人民群眾的教育需求為出發(fā)點(diǎn)，努力構(gòu)建政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會(huì)各界齊參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。

　　二、支持政策

　?。ㄒ唬┕膭?lì)發(fā)展多種形式的民辦教育。把民辦教育納入我縣教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理適度。堅(jiān)持教育公益性原則，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)投資興建一批高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校。建立和完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)多種形式捐資助學(xué)。落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出所得稅稅前扣除的規(guī)定。

　　（二）民辦學(xué)校用地、建設(shè)、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

　　1、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。從2018年起，縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元作為民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，使用辦法由縣財(cái)政、教育、人社等有關(guān)部門(mén)另行制定。

　　2、建立政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制。完善政府向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，參照同類(lèi)公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)承擔(dān)政府安排免費(fèi)入學(xué)任務(wù)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，按實(shí)際免費(fèi)學(xué)位數(shù)，參照同類(lèi)公辦學(xué)校生均辦學(xué)成本給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　3、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

　　4、實(shí)行分類(lèi)收費(fèi)政策。實(shí)行積極的價(jià)格政策，支持和促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。非營(yíng)利性民辦學(xué)校在核定學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)校發(fā)展來(lái)制訂基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)審核批準(zhǔn)。營(yíng)利性民辦學(xué)校（非義務(wù)教育學(xué)校）收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定，報(bào)物價(jià)部門(mén)備案后執(zhí)行。

　　5、保障合理用地需求。把民辦學(xué)校辦學(xué)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地整體規(guī)劃。民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地按照科教用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策?？h住建局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定，在報(bào)建立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面給予優(yōu)惠。對(duì)符合教育發(fā)展布局規(guī)劃，新建、擴(kuò)建的民辦學(xué)校，屬非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校（非義務(wù)教育學(xué)校）按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。

　?。ㄈ┲С置褶k學(xué)校做大做強(qiáng)。發(fā)展民辦教育是吸收社會(huì)資本投入教育的重要途徑。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，享有同等權(quán)益。依法保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。積極支持民辦學(xué)校通過(guò)重組、兼并、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者等方式整合資源，壯大實(shí)力。鼓勵(lì)民辦學(xué)校組建教育集團(tuán)，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，形成品牌效應(yīng)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格民辦學(xué)校的準(zhǔn)入制度。凡在我縣新建民辦學(xué)校，投資3000萬(wàn)元以上，占地15畝以上，學(xué)生達(dá)700人以上的幼兒園；投資8000萬(wàn)元以上，占地50畝以上，學(xué)生達(dá)到1500人以上的完全小學(xué)；投資2億元以上，占地100畝以上，學(xué)生達(dá)2000人以上的初級(jí)中學(xué)或九年一貫制學(xué)校；投資3億元以上，占地300畝以上，學(xué)生達(dá)到4000人以上的完全中學(xué)或高中，政府在土地供給和教師配備方面給予一定優(yōu)惠。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地；營(yíng)利性民辦學(xué)校（非義務(wù)教育學(xué)校）按國(guó)家相應(yīng)的政策（目前為招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式）供給土地，并按其編制數(shù)配備不低于50%的公辦教師，服務(wù)年限不低于20年。

　　三、加強(qiáng)指導(dǎo)

　　教育部門(mén)要支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。要重點(diǎn)扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校，引導(dǎo)形成一批質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、社會(huì)反響良好的優(yōu)秀民辦學(xué)校。鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)改革探索和參與我縣實(shí)施的教育改革項(xiàng)目。民辦學(xué)校的教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享受與公辦學(xué)校教師同等待遇。民辦學(xué)校學(xué)生享受與公辦學(xué)校學(xué)生同等的國(guó)家助學(xué)政策。

　　四、營(yíng)造氛圍

　　認(rèn)真清理和糾正影響社會(huì)資本投入民辦教育的各類(lèi)歧視性政策和行為，依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。加大對(duì)民辦學(xué)校亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象的治理，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法財(cái)產(chǎn)和教學(xué)場(chǎng)所。建立社會(huì)資本投入教育的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力宣傳積極投資教育的典型單位或個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)管

　　各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人到我縣舉辦民辦學(xué)校的，首先到縣教育主管部門(mén)申請(qǐng)準(zhǔn)入，然后到發(fā)改、國(guó)土、住建、民政、工商等部門(mén)登記備案，依法辦理相關(guān)手續(xù)，自覺(jué)接受監(jiān)管。

　　教育主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，及時(shí)治理不規(guī)范辦學(xué)和非法辦學(xué)行為，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。定期或不定期對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行督查評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。對(duì)管理混亂、辦學(xué)條件差、安全隱患大、教育教學(xué)質(zhì)量低下的民辦學(xué)校責(zé)令其停辦；對(duì)存在違規(guī)行為的民辦學(xué)校，要求限期整改；對(duì)年審不合格的民辦學(xué)校，限制或停止招生，問(wèn)題嚴(yán)重者取消其辦學(xué)資格；對(duì)規(guī)模小、層次低的民辦學(xué)校，根據(jù)教育總體規(guī)劃有計(jì)劃、有目的的予以撤銷(xiāo)、合并。

　　2017年11月10日