澠池縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會工作實施方案》的

通     知
 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

　　《澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2017年11月13日
 

　　澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會工作實施方案
 

　　為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，加快推進我縣節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，落實《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號）、《河南省縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作實施方案》（豫水政資〔2017〕60號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)節(jié)水事業(yè)發(fā)展，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期水利工作方針，以水定產(chǎn)、以水定城，堅持以提高水資源利用效率和效益為核心，把加強需水管理、轉(zhuǎn)變用水方式、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主要目標，把落實最嚴格水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費模式，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機制，健全全社會、全領(lǐng)域、全方位的立體節(jié)水模式，全面推進體系完整、制度完善、設(shè)施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效的節(jié)水型社會建設(shè)。

　　二、基本原則

　　1.堅持以人為本，促進人水和諧。正確處理生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，優(yōu)先保障居民基本生活用水，合理保留生態(tài)用水，通過提高用水效率和效益滿足經(jīng)濟社會用水需求。

　　2.堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。改革體制、健全法制、完善機制、創(chuàng)新制度，逐步建立健全與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的水資源高效利用體系，推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)水新機制，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用。

　　3.堅持政府主導(dǎo)，鼓勵公眾參與。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，強化政府對創(chuàng)建節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)，建立創(chuàng)建節(jié)水型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化問責。鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，使建設(shè)節(jié)水型社會成為全社會的共識。

　　4.堅持因地制宜，突出區(qū)域重點。依據(jù)不同地區(qū)水資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)水工作基礎(chǔ)，探索符合區(qū)域?qū)嶋H，具有區(qū)域特色的做法，確定不同區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)重點和發(fā)展方向，合理安排各類節(jié)水工程和節(jié)水措施，突出區(qū)域重點。

　　三、目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　全縣轄區(qū)內(nèi)全面開展創(chuàng)建節(jié)水型社會工作，到2018年底,我縣節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度不斷完善，達到《節(jié)水型社會評價標準(試行)》要求。

　　嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用。將應(yīng)納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位全部納入管理；農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率大于農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的80%；工業(yè)用水計量率必須達到100%；推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制；實行居民用水階梯水價制度、非居民用水超計劃超定額累進加價制度；建設(shè)項目節(jié)水三同時制度，按標準足額征收水資源費；2018年底節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位建成率≥50%，節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥20%。公共管網(wǎng)漏損率≤當年最嚴格水資源管理考核控制目標；全面推動公共場所、居民家庭使用生活節(jié)水器具；再生水利用率≥20%。

　　（二）主要任務(wù)

　　1.建立健全節(jié)水監(jiān)督、管理制度和體系，完善節(jié)水用水管理制度，形成較為完備的水資源管理制度體系。完善用水統(tǒng)計制度，全面實行總量控制與定額管理制度，嚴格取水、用水、排水全過程管理；強化取水許可、水資源有償使用和水功能區(qū)管理；全面推進計劃用水，加強用水計量與監(jiān)督管理。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)取水口水量監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，強化管理手段，提高管理水平。

　　2.摸清水資源狀況，科學分析水資源承載能力。對全縣水資源進行調(diào)查評價，確定水資源總量。依據(jù)生態(tài)保護目標和生態(tài)需水，計算水資源可開發(fā)利用量。結(jié)合水資源開發(fā)利用水平以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，分析計算全縣水資源承載能力，探索提高水資源承載能力的新途徑。根據(jù)水環(huán)境保護目標，計算不同頻率下的水環(huán)境容量，確定全縣水體納污能力和允許排污總量。制定澠池縣水資源合理配置方案，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴格執(zhí)行計劃總量控制制度。強化定額管理，建立節(jié)水鼓勵、超計劃超定額加價和懲罰等相關(guān)制度。推行污染始端治理，加強排污總量控制管理，制定實行嚴格的超標超量排放懲罰制度。

　　3.完善水資源高效利用的工程體系。加大對現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套和節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，完善水資源高效利用工程技術(shù)體系。推廣節(jié)約用水新技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，推進農(nóng)村小型水源工程建設(shè)；全面推廣生活節(jié)水器具，促進工業(yè)企業(yè)開發(fā)使用清潔生產(chǎn)、符合循環(huán)經(jīng)濟的工藝和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。通過工程措施的科學配置，合理調(diào)配地表水與地下水，本地水與外地水，新鮮水與再生水，發(fā)揮水資源的綜合效益。

　　4.引入市場機制，促進水資源高效利用。在制定水權(quán)及計劃水量的流轉(zhuǎn)和交易規(guī)則基礎(chǔ)上，搭建水權(quán)和計劃水量交易平臺，開展取水許可權(quán)及計劃水量交易試點工作。遵循市場規(guī)律，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在城市供用水設(shè)施改造和污水處理回用中引入市場機制，加大供用水設(shè)施改造、污水回用和相關(guān)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場化運作力度，提高城市供用水效率。改革農(nóng)村小型水源工程的產(chǎn)權(quán)制度，提高利用效率。改革水價形成機制，發(fā)揮水價的節(jié)水促進作用。制定水資源費征收、使用和支出管理辦法，發(fā)揮水資源費的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵水資源高效利用。

　　5.建立自覺節(jié)水的社會行為，鼓勵公眾參與。拓寬公眾參與途徑，實行重大水事活動（如重大耗水項目建設(shè)、水價調(diào)整等）聽證和公示制度。建立節(jié)水監(jiān)督機制，鼓勵用水戶和公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)，促進全社會共同節(jié)水。利用各種媒介采用多種形式對節(jié)水型社會建設(shè)進行廣泛、深入和持久的宣傳，樹立水資源和節(jié)水觀念，啟動一批節(jié)水型社會試點公眾參與項目。同時將節(jié)水型社會教育納入到全民素質(zhì)教育、義務(wù)教育體系當中，同時強化城區(qū)學校的節(jié)水和潔水意識教育,開展節(jié)水在路上主題宣傳和節(jié)水護水志愿服務(wù)活動。充分調(diào)動相關(guān)社會團體和組織在試點建設(shè)中的作用。建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費方式，逐步形成浪費水可恥，節(jié)約水光榮的社會風尚。

　　四、保障機制

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化落實責任。成立澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、監(jiān)督全縣創(chuàng)建節(jié)水型社會工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，各成員單位對創(chuàng)建節(jié)水型社會工作負起責任，把創(chuàng)建節(jié)水型社會的責任和實際效果納入工作目標責任制和干部考核體系中，明確目標，落實責任，確保創(chuàng)建節(jié)水型社會的各項措施落到實處。同時，各成員單位要通力協(xié)作、密切配合，牢固樹立以人為本的思想，提高全社會的節(jié)水意識，層層落實各項任務(wù)，抓緊開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，確保全縣節(jié)水目標的順利實現(xiàn)。

　　（二）制定節(jié)水制度、提高用水節(jié)水管理水平。要根據(jù)全縣的實際情況，制定嚴格實行節(jié)水的各項政策、制度，依法節(jié)水。實施新建項目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程三同時管理制度、用水計量、超計劃用水累進加價制度，對落后的耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備實行淘汰制度；建立未通過水資源論證的建設(shè)項目不予核準，節(jié)約用水設(shè)施的竣工驗收須有水行政主管部門參加等制度；制定污水處理再利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等多項制度和措施。

　　（三）加強宣傳教育、營造良好的節(jié)水社會氛圍。開展多種形式的節(jié)水宣傳活動，普及節(jié)水知識，增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約保護意識。深入開展節(jié)水文化建設(shè)，營造節(jié)約用水的社會氛圍，把節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，利用節(jié)水宣傳教育基地，提高公眾節(jié)水意識和節(jié)水技能，加強對節(jié)約資源和保護環(huán)境價值理念的傳播。凝聚全社會的力量，形成政府帶頭促節(jié)水、科技創(chuàng)新促節(jié)水，完善政策促節(jié)水，加大投入促節(jié)水，控污減排促節(jié)水，社會參與促節(jié)水的良好氛圍。

　　五、任務(wù)分解

　　根據(jù)創(chuàng)建節(jié)水型社會有關(guān)要求，對創(chuàng)建工作任務(wù)分解如下，各有關(guān)單位要切實履行職責，做好責任范圍內(nèi)的各項工作，確保創(chuàng)建工作扎實有效開展。

　　1.縣農(nóng)業(yè)畜牧局：負責大力推廣轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水噴灌技術(shù)。

　　2.縣發(fā)展和改革委員會：對于未通過水資源論證的建設(shè)項目發(fā)改委不予批準。負責大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)。

　　3.縣財政局：負責根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)出臺農(nóng)業(yè)用水精準補貼、節(jié)水項目建設(shè)，節(jié)水器具推廣等獎勵政策。

　　4.縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負責對新（改、擴）建建設(shè)項目，應(yīng)當制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。全面推動公共場所、居民家庭使用生活節(jié)水器具。

　　5.縣機關(guān)事務(wù)管理局：負責落實2018年底公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)建成率≥50%、節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥20%。

　　6.縣工業(yè)和信息化委員會：負責對新（改、擴）建建設(shè)項目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。到2018年底節(jié)水型企業(yè)建成率≥50%。

　　7.縣廣電傳媒中心：負責加大節(jié)約用水法規(guī)、制度的宣傳力度，開辟專欄，宣傳縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)中的先進典型，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　8.縣環(huán)境保護局：負責落實鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用再生水，到2018年底再生水利用率≥20%。

　　9.縣教育體育局：負責在全縣中小學開展節(jié)水教育，提高中小學生節(jié)水意識。督促引導(dǎo)中小學開展節(jié)水示范校區(qū)建設(shè)，2018年底創(chuàng)建2—3所節(jié)水示范學校。

　　10.縣水利局：負責做好全縣各單位、企業(yè)的節(jié)約用水指導(dǎo)工作、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水的計量率工作。實行居民用水階梯水價、非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。按標準足額征繳水資源費和污水處理費。要對新（改、擴）建建設(shè)項目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。公共管網(wǎng)漏損率≤當年最嚴格管理考核控制目標10%。

　　11.各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負責督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位積極按時開展節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。

　　附件：澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單