澠池縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作實(shí)施方案》的

通     知
 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

　　《澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2017年11月13日
 

　　澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作實(shí)施方案
 

　　為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，加快推進(jìn)我縣節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作，落實(shí)《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號(hào)）、《河南省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》（豫水政資〔2017〕60號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)節(jié)水事業(yè)發(fā)展，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期水利工作方針，以水定產(chǎn)、以水定城，堅(jiān)持以提高水資源利用效率和效益為核心，把加強(qiáng)需水管理、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主要目標(biāo)，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，健全全社會(huì)、全領(lǐng)域、全方位的立體節(jié)水模式，全面推進(jìn)體系完整、制度完善、設(shè)施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人水和諧。正確處理生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系，優(yōu)先保障居民基本生活用水，合理保留生態(tài)用水，通過提高用水效率和效益滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求。

　　2.堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。改革體制、健全法制、完善機(jī)制、創(chuàng)新制度，逐步建立健全與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的水資源高效利用體系，推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)水新機(jī)制，規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用。

　　3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，建立創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化問責(zé)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為全社會(huì)的共識(shí)。

　　4.堅(jiān)持因地制宜，突出區(qū)域重點(diǎn)。依據(jù)不同地區(qū)水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、節(jié)水工作基礎(chǔ)，探索符合區(qū)域?qū)嶋H，具有區(qū)域特色的做法，確定不同區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，合理安排各類節(jié)水工程和節(jié)水措施，突出區(qū)域重點(diǎn)。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體目標(biāo)

　　全縣轄區(qū)內(nèi)全面開展創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作，到2018年底,我縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，最嚴(yán)格水資源管理制度不斷完善，達(dá)到《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求。

　　嚴(yán)格各行業(yè)用水定額管理，強(qiáng)化定額使用。將應(yīng)納入計(jì)劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位全部納入管理；農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率大于農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的80%；工業(yè)用水計(jì)量率必須達(dá)到100%；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度；建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水三同時(shí)制度，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收水資源費(fèi)；2018年底節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位建成率≥50%，節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥20%。公共管網(wǎng)漏損率≤當(dāng)年最嚴(yán)格水資源管理考核控制目標(biāo)；全面推動(dòng)公共場(chǎng)所、居民家庭使用生活節(jié)水器具；再生水利用率≥20%。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)

　　1.建立健全節(jié)水監(jiān)督、管理制度和體系，完善節(jié)水用水管理制度，形成較為完備的水資源管理制度體系。完善用水統(tǒng)計(jì)制度，全面實(shí)行總量控制與定額管理制度，嚴(yán)格取水、用水、排水全過程管理；強(qiáng)化取水許可、水資源有償使用和水功能區(qū)管理；全面推進(jìn)計(jì)劃用水，加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)取水口水量監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化管理手段，提高管理水平。

　　2.摸清水資源狀況，科學(xué)分析水資源承載能力。對(duì)全縣水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，確定水資源總量。依據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)需水，計(jì)算水資源可開發(fā)利用量。結(jié)合水資源開發(fā)利用水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分析計(jì)算全縣水資源承載能力，探索提高水資源承載能力的新途徑。根據(jù)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，計(jì)算不同頻率下的水環(huán)境容量，確定全縣水體納污能力和允許排污總量。制定澠池縣水資源合理配置方案，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃總量控制制度。強(qiáng)化定額管理，建立節(jié)水鼓勵(lì)、超計(jì)劃超定額加價(jià)和懲罰等相關(guān)制度。推行污染始端治理，加強(qiáng)排污總量控制管理，制定實(shí)行嚴(yán)格的超標(biāo)超量排放懲罰制度。

　　3.完善水資源高效利用的工程體系。加大對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套和節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，完善水資源高效利用工程技術(shù)體系。推廣節(jié)約用水新技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，推進(jìn)農(nóng)村小型水源工程建設(shè)；全面推廣生活節(jié)水器具，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)開發(fā)使用清潔生產(chǎn)、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。通過工程措施的科學(xué)配置，合理調(diào)配地表水與地下水，本地水與外地水，新鮮水與再生水，發(fā)揮水資源的綜合效益。

　　4.引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)水資源高效利用。在制定水權(quán)及計(jì)劃水量的流轉(zhuǎn)和交易規(guī)則基礎(chǔ)上，搭建水權(quán)和計(jì)劃水量交易平臺(tái)，開展取水許可權(quán)及計(jì)劃水量交易試點(diǎn)工作。遵循市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在城市供用水設(shè)施改造和污水處理回用中引入市場(chǎng)機(jī)制，加大供用水設(shè)施改造、污水回用和相關(guān)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作力度，提高城市供用水效率。改革農(nóng)村小型水源工程的產(chǎn)權(quán)制度，提高利用效率。改革水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)的節(jié)水促進(jìn)作用。制定水資源費(fèi)征收、使用和支出管理辦法，發(fā)揮水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)水資源高效利用。

　　5.建立自覺節(jié)水的社會(huì)行為，鼓勵(lì)公眾參與。拓寬公眾參與途徑，實(shí)行重大水事活動(dòng)（如重大耗水項(xiàng)目建設(shè)、水價(jià)調(diào)整等）聽證和公示制度。建立節(jié)水監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)用水戶和公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)共同節(jié)水。利用各種媒介采用多種形式對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行廣泛、深入和持久的宣傳，樹立水資源和節(jié)水觀念，啟動(dòng)一批節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)公眾參與項(xiàng)目。同時(shí)將節(jié)水型社會(huì)教育納入到全民素質(zhì)教育、義務(wù)教育體系當(dāng)中，同時(shí)強(qiáng)化城區(qū)學(xué)校的節(jié)水和潔水意識(shí)教育,開展節(jié)水在路上主題宣傳和節(jié)水護(hù)水志愿服務(wù)活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和組織在試點(diǎn)建設(shè)中的作用。建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成浪費(fèi)水可恥，節(jié)約水光榮的社會(huì)風(fēng)尚。

　　四、保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。成立澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，各成員單位對(duì)創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作負(fù)起責(zé)任，把創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的責(zé)任和實(shí)際效果納入工作目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)，各成員單位要通力協(xié)作、密切配合，牢固樹立以人為本的思想，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，層層落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，抓緊開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，確保全縣節(jié)水目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　?。ǘ┲贫ü?jié)水制度、提高用水節(jié)水管理水平。要根據(jù)全縣的實(shí)際情況，制定嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水的各項(xiàng)政策、制度，依法節(jié)水。實(shí)施新建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程三同時(shí)管理制度、用水計(jì)量、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)落后的耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備實(shí)行淘汰制度；建立未通過水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目不予核準(zhǔn)，節(jié)約用水設(shè)施的竣工驗(yàn)收須有水行政主管部門參加等制度；制定污水處理再利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等多項(xiàng)制度和措施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育、營(yíng)造良好的節(jié)水社會(huì)氛圍。開展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)，普及節(jié)水知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約保護(hù)意識(shí)。深入開展節(jié)水文化建設(shè)，營(yíng)造節(jié)約用水的社會(huì)氛圍，把節(jié)水教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，利用節(jié)水宣傳教育基地，提高公眾節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技能，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境價(jià)值理念的傳播。凝聚全社會(huì)的力量，形成政府帶頭促節(jié)水、科技創(chuàng)新促節(jié)水，完善政策促節(jié)水，加大投入促節(jié)水，控污減排促節(jié)水，社會(huì)參與促節(jié)水的良好氛圍。

　　五、任務(wù)分解

　　根據(jù)創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)有關(guān)要求，對(duì)創(chuàng)建工作任務(wù)分解如下，各有關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開展。

　　1.縣農(nóng)業(yè)畜牧局：負(fù)責(zé)大力推廣轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水噴灌技術(shù)。

　　2.縣發(fā)展和改革委員會(huì)：對(duì)于未通過水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)改委不予批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)。

　　3.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)水器具推廣等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　4.縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。全面推動(dòng)公共場(chǎng)所、居民家庭使用生活節(jié)水器具。

　　5.縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)落實(shí)2018年底公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)建成率≥50%、節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥20%。

　　6.縣工業(yè)和信息化委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。到2018年底節(jié)水型企業(yè)建成率≥50%。

　　7.縣廣電傳媒中心：負(fù)責(zé)加大節(jié)約用水法規(guī)、制度的宣傳力度，開辟專欄，宣傳縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)中的先進(jìn)典型，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　8.縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用再生水，到2018年底再生水利用率≥20%。

　　9.縣教育體育局：負(fù)責(zé)在全縣中小學(xué)開展節(jié)水教育，提高中小學(xué)生節(jié)水意識(shí)。督促引導(dǎo)中小學(xué)開展節(jié)水示范校區(qū)建設(shè)，2018年底創(chuàng)建2—3所節(jié)水示范學(xué)校。

　　10.縣水利局：負(fù)責(zé)做好全縣各單位、企業(yè)的節(jié)約用水指導(dǎo)工作、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水的計(jì)量率工作。實(shí)行居民用水階梯水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。按標(biāo)準(zhǔn)足額征繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。要對(duì)新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。公共管網(wǎng)漏損率≤當(dāng)年最嚴(yán)格管理考核控制目標(biāo)10%。

　　11.各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位積極按時(shí)開展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作。

　　附件：澠池縣創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單