澠池縣人民政府

　　關于印發(fā)《澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補方案》的

　　通      知
 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：

　　《澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補方案》已經(jīng)縣政府第7次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　
 

2017年8月4日

　　
澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補方案
 

　　為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，推動全縣產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，為貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧打下堅實基礎，確保全縣農(nóng)村貧困人口全部脫貧，按照《三門峽市人民政府關于印發(fā)三門峽市產(chǎn)業(yè)扶貧基地資金獎補方案的通知》（三政〔2017〕33號）要求，決定在全縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設工作，為確保按期完成建設任務，并有效發(fā)揮帶貧作用，特制定本方案。

　　一、基本思路

　　堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，把產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結合、與易地扶貧搬遷安置點建設相結合、與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設相結合、與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級相結合，采取強有力的扶持政策，充分調(diào)動全社會力量，支持有帶貧能力的企業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員直接到鄉(xiāng)、到村建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地，通過就近就地吸納貧困勞動力就業(yè)，增加工資性收入，促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。

　　二、目標任務

　　2017至2018年，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧基地工程，安排建檔立卡貧困人口5000人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)，直接帶動1.5萬貧困人口脫貧。其中，建設20個以上培訓就業(yè)基地，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口2000人以上，直接帶動3000人脫貧；建設200個以上產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地，安排建檔立卡貧困人口2000人轉(zhuǎn)移就業(yè)，直接帶動近6000人脫貧；建設產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚2000個，安排貧困人口2000人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)，直接帶動6000人脫貧。

　　2017年，完成培訓就業(yè)基地13個，產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地100個，產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚1000個。2018年，完成剩余全部建設任務。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧基地要集中連片、規(guī)模發(fā)展，選址可在貧困村，也可以在非貧困村，原則上要靠近易地扶貧搬遷安置點、村莊、學校、文化廣場等人口和公共設施相對集中的地方，方便群眾在家門口就近就業(yè)。安置搬遷人口超過100人的易地扶貧搬遷集中安置點附近必須建設1個以上產(chǎn)業(yè)扶貧基地；安置搬遷人口超過200人的易地扶貧搬遷集中安置點附近必須建設3個以上產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

　　三、建設內(nèi)容及獎補標準

　　2017至2018年，每年度市財政列支2000萬元以上，縣財政預算8000萬元以上，用于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎補，包括培訓就業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚等。

　　（一）培訓就業(yè)基地。

　　1.建設內(nèi)容：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為產(chǎn)業(yè)技能培訓基地建設主體，盡可能利用已有的學校、村集體空閑房屋進行改造，通過職業(yè)培訓機構或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有針對性地對貧困人口進行技能培訓，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。主建筑面積不低于100平方米，要求寬敞明亮、整潔衛(wèi)生，可以為群眾提供較好的培訓條件和環(huán)境。每個基地能夠同時培訓30人以上，并有50%以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，其中，貧困人口培訓人數(shù)必須達到總培訓人數(shù)的30%以上。

　　2.獎補標準：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每建一處培訓就業(yè)基地，給予16-20萬元的建設補助，其中，市財政獎補資金8-10萬元。培訓就業(yè)基地培訓貧困人口達到30%的，獎補16萬元，培訓貧困人口每提升10%，獎補資金增加2萬元，最高獎補20萬元。

　　對培訓就業(yè)基地培訓后貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，且實現(xiàn)務工年收入1萬元以上的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予1000元/人培訓獎勵。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)就業(yè)基地。

　　1.建設內(nèi)容。

　　加工業(yè)基地：通過新建或利用現(xiàn)有場地、廠房改造升級，建設吸納勞動力效果明顯的勞動密集型加工企業(yè)，主建筑面積不低于200平方米，要求寬敞明亮、整潔衛(wèi)生，可以為群眾提供較好的務工環(huán)境。新建基地要占到70%以上，單個產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地安置就業(yè)人員不低于30人，其中，貧困人口就業(yè)人數(shù)必須達到用工人數(shù)的30%以上。

　　特色農(nóng)業(yè)基地：新建或提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要內(nèi)容，以規(guī)?；l(fā)展為主導方向，以吸納貧困人口就業(yè)為主要任務，養(yǎng)殖業(yè)土地連片面積原則上不低于5畝，棚舍按相關標準建設，設施齊全，干凈衛(wèi)生；種植業(yè)土地連片面積原則上不低于30畝，水、電、路等基礎設施齊全，方便群眾務工。

　　2.獎補標準。

　　對直接到鄉(xiāng)、村新建產(chǎn)業(yè)扶貧基地的投資主體，每建一處產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地，給予16-20萬元的建設獎補，其中，市財政獎補資金8-10萬元；在鄉(xiāng)、村的現(xiàn)有企業(yè)擴建且達到標準的，享受同等政策。產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地就業(yè)貧困人口達到用工人數(shù)30%的，獎補16萬元，就業(yè)基地就業(yè)貧困人口數(shù)量每提升10%，獎補資金增加2萬元，最高獎補20萬元。

　　對現(xiàn)有企業(yè)改造加工業(yè)基地，建筑面積不足200平方米、就業(yè)貧困人口達6人的，縣財政按實際改造投資額的80%給予建設獎補，最高獎補8萬元。

　　對企業(yè)的帶貧獎勵標準為：帶動一個建檔立卡貧困人口年收入1.8萬元以上的，給予5000元獎勵；年收入1萬元至1.8萬元的，給予3000元獎勵。

　　（三）產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚。

　　新建或改造提升設施大棚，發(fā)展食用菌、蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)帶貧增收。產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚由新型經(jīng)營主體經(jīng)營的，每個大棚直接帶動貧困人口不低于2人。由貧困戶直接投資經(jīng)營的，可單戶經(jīng)營，通過村、鄉(xiāng)逐級向縣級扶貧部門申報。縣農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)業(yè)專家組全程參與產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚建設經(jīng)營，做好技術指導，確保收益。

　　1.建設內(nèi)容。食用菌大棚：占地0.4畝左右，投資1.8萬元以上，參考標準為每個棚5000袋，建設材料包括鋼架、薄膜、遮陽網(wǎng)、出菇架。每片集中不低于4個棚為一個基地。蔬菜標準塑鋼拱棚：占地1畝左右，投資1.8萬元以上，參考標準為寬度8米，拱高2.5米，長85米，塑鋼拱架86根，薄膜1200平方米。日光溫室大棚：占地1畝以上，投資10萬元以上，建設材料包括鋼架、薄膜、卷簾機、水肥一體化設施等。其它育苗、設施果樹等大棚可參考此標準。每片集中不少于4個棚為一個基地。

　　2.獎補標準。對直接到鄉(xiāng)、村新建產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚的投資主體，每建一個食用菌大棚或蔬菜標準塑鋼拱棚，給予1.8萬元的建設補助，其中，市財政獎補資金1萬元；每建一個日光溫室大棚，給予5萬元的建設補助，其中，市財政獎補資金1萬元。在鄉(xiāng)、村的現(xiàn)有大棚擴建且達到標準的，享受同等政策。貧困戶自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚的，縣級財政每個棚給予相應標準的獎勵。

　　對經(jīng)營主體的帶貧獎勵標準為：帶動一個建檔立卡貧困人口年收入1.8萬元以上的，給予5000元獎勵；年收入1萬元至1.8萬元的，給予3000元獎勵。

　?。ㄋ模┳灾鲃?chuàng)業(yè)增收獎勵。

　　經(jīng)2017年問題整改后的建檔立卡貧困戶（含2016年度脫貧戶）自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達到家庭有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的，按建檔立卡家庭人口數(shù)給予2000元/人的獎勵。單純依靠務工收入和享受產(chǎn)業(yè)項目補貼資金超過1000元（不含雨露計劃補貼、小額貸款貼息補貼）的建檔立卡貧困戶，不得申請自主創(chuàng)業(yè)增收獎勵。

　　大力支持黨建+電商+產(chǎn)業(yè)扶貧基地模式，對充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極建設電商銷售渠道的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，各級獎補資金優(yōu)先獎補。否則，獎補資金降低30%。對新建勞動密集型和集中規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，獎補資金優(yōu)先獎勵。利用財政扶貧資金和其他財政資金已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，如需改造提升，適用本方案。對于建設規(guī)模較大、帶貧效果顯著的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，采取一事一議的方式進行補助。

　　四、獎補辦法

　?。ㄒ唬┡嘤柧蜆I(yè)基地項目獎補。培訓獎補資金以貧困人口就業(yè)為導向，按貧困戶就業(yè)用工合同為依據(jù)，分2次發(fā)放?；亟ㄔO完成并驗收后，發(fā)放建設獎補資金的60%；第一批貧困人口完成培訓并穩(wěn)定務工12個月，且領取工資（以公司與貧困戶簽訂的用工合同和工資單為依據(jù)），發(fā)放剩余40%建設獎補資金及帶貧獎勵資金。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)就業(yè)基地項目獎補。實行先建后補政策，獎補資金分2次發(fā)放，以公司與貧困戶簽訂的用工合同為依據(jù)。基地建設完成并驗收后，發(fā)放建設獎補資金的60%；第一批貧困人口在該公司產(chǎn)業(yè)扶貧基地穩(wěn)定務工12個月，且領取工資（以公司與貧困戶簽訂的用工合同和工資單為依據(jù)），發(fā)放剩余40%建設獎補資金及帶貧獎勵資金。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚項目獎補。獎補資金的發(fā)放分2次進行，以公司與貧困戶簽訂的用工合同為依據(jù)。食用菌大棚或蔬菜標準塑鋼拱棚建設完成并驗收后，發(fā)放縣級建設獎補資金0.8萬元。貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚穩(wěn)定務工12個月，并領取工資（以公司與貧困戶簽訂的用工合同和工資單為依據(jù)），發(fā)放市級建設獎補資金1萬元及帶貧獎勵資金。日光溫室大棚建設完成并驗收后，發(fā)放建設獎補資金的50%。貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚穩(wěn)定務工12個月，并領取工資（以公司與貧困戶簽訂的用工合同和工資單為依據(jù)），發(fā)放剩余建設獎補資金（含市級建設獎補資金1萬元）及帶貧獎勵資金，貧困戶自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚的，建設完成并驗收后，發(fā)放建設獎補資金的50%；經(jīng)營期滿1年，發(fā)放剩余建設獎補資金。

　?。ㄋ模┬略鰩迂毨丝讵勓a。在脫貧攻堅期內(nèi)，培訓就業(yè)基地新增培訓貧困人口和產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地新吸納貧困人口務工，在建檔立卡貧困人口正式上崗后，由培訓機構或帶貧企業(yè)建立檔案，在穩(wěn)定務工12個月后，向縣級扶貧部門提出獎補資金申請，縣級扶貧部門核實后1個月內(nèi)兌現(xiàn)獎補資金。

　?。ㄎ澹┳灾鲃?chuàng)業(yè)增收獎勵。貧困戶自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，通過鄉(xiāng)級驗收同時達到脫貧和一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模標準的兌現(xiàn)獎補資金。

　?。┛鐓^(qū)域就業(yè)貧困人口獎補。建檔立卡貧困戶由戶籍所在地的縣（市、區(qū)）進行獎補。戶籍跨縣（市、區(qū)）的獎補標準由市扶貧辦組織相關縣（市、區(qū)）按企業(yè)吸納就業(yè)的建檔立卡貧困人口總人數(shù)進行核定，縣（市、區(qū)）負責實施。

　　（七）就業(yè)貧困人口變動情況。因建檔立卡貧困人口自身原因造成不能履行合同的，再就業(yè)時企業(yè)不再享受獎補政策。

　?。ò耍┛h級考核?？h扶貧辦組織有關部門對申報帶貧企業(yè)進行跟蹤考核，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消獎補資格、收回獎補資金，并對有關責任人進行責任追究。

　　六、申報程序

　?。ㄒ唬┥陥蟆８鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）對照產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設標準，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位向縣扶貧部門提出申請，并提供如下材料。

　　1．產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設申請。

　　2．營業(yè)執(zhí)照。

　　3．企業(yè)經(jīng)營狀況分析評估材料。

　　4．產(chǎn)業(yè)扶貧基地就業(yè)（培訓）花名冊。

　　5．企業(yè)與貧困人口簽訂的勞動合同，須報經(jīng)縣人力資源和社會保障部門備案（培訓就業(yè)基地建設初期不用提供）。

　　（二）審核。縣扶貧部門接到申請后，根據(jù)需要組織相關部門對申報材料進行審核。

　?。ㄈ┕?。對確認的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，縣扶貧部門在政府門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不低于7天。公示期內(nèi)有群眾舉報，經(jīng)調(diào)查核實確認不符合條件的，取消其申報資格。

　　（四）資格認定。公示完成后，縣扶貧部門對認定的產(chǎn)業(yè)扶貧基地進行命名掛牌。

　　七、產(chǎn)權歸屬

　　產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設完成后，按投資比例核算資產(chǎn)，由財政獎補資金所形成的固定資產(chǎn)歸所在村（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體所有。產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚獎補資金所形成的資產(chǎn)歸經(jīng)營者所有。