澠池縣人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)方案》的

　　通      知
 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

　　《澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)方案》已經(jīng)縣政府第7次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　
 

2017年8月4日

　　
澠池縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)方案
 

　　為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保全縣農(nóng)村貧困人口全部脫貧，按照《三門峽市人民政府關(guān)于印發(fā)三門峽市產(chǎn)業(yè)扶貧基地資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案的通知》（三政〔2017〕33號(hào)）要求，決定在全縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)工作，為確保按期完成建設(shè)任務(wù)，并有效發(fā)揮帶貧作用，特制定本方案。

　　一、基本思路

　　堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，把產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合、與易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，采取強(qiáng)有力的扶持政策，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，支持有帶貧能力的企業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員直接到鄉(xiāng)、到村建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，通過(guò)就近就地吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增加工資性收入，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2017至2018年，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧基地工程，安排建檔立卡貧困人口5000人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)，直接帶動(dòng)1.5萬(wàn)貧困人口脫貧。其中，建設(shè)20個(gè)以上培訓(xùn)就業(yè)基地，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口2000人以上，直接帶動(dòng)3000人脫貧；建設(shè)200個(gè)以上產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地，安排建檔立卡貧困人口2000人轉(zhuǎn)移就業(yè)，直接帶動(dòng)近6000人脫貧；建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚2000個(gè)，安排貧困人口2000人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)，直接帶動(dòng)6000人脫貧。

　　2017年，完成培訓(xùn)就業(yè)基地13個(gè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地100個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚1000個(gè)。2018年，完成剩余全部建設(shè)任務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧基地要集中連片、規(guī)模發(fā)展，選址可在貧困村，也可以在非貧困村，原則上要靠近易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、村莊、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等人口和公共設(shè)施相對(duì)集中的地方，方便群眾在家門口就近就業(yè)。安置搬遷人口超過(guò)100人的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)附近必須建設(shè)1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)扶貧基地；安置搬遷人口超過(guò)200人的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)附近必須建設(shè)3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

　　三、建設(shè)內(nèi)容及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　2017至2018年，每年度市財(cái)政列支2000萬(wàn)元以上，縣財(cái)政預(yù)算8000萬(wàn)元以上，用于我縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)，包括培訓(xùn)就業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚等。

　　（一）培訓(xùn)就業(yè)基地。

　　1.建設(shè)內(nèi)容：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)主體，盡可能利用已有的學(xué)校、村集體空閑房屋進(jìn)行改造，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有針對(duì)性地對(duì)貧困人口進(jìn)行技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。主建筑面積不低于100平方米，要求寬敞明亮、整潔衛(wèi)生，可以為群眾提供較好的培訓(xùn)條件和環(huán)境。每個(gè)基地能夠同時(shí)培訓(xùn)30人以上，并有50%以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，其中，貧困人口培訓(xùn)人數(shù)必須達(dá)到總培訓(xùn)人數(shù)的30%以上。

　　2.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每建一處培訓(xùn)就業(yè)基地，給予16-20萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助，其中，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8-10萬(wàn)元。培訓(xùn)就業(yè)基地培訓(xùn)貧困人口達(dá)到30%的，獎(jiǎng)補(bǔ)16萬(wàn)元，培訓(xùn)貧困人口每提升10%，獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加2萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元。

　　對(duì)培訓(xùn)就業(yè)基地培訓(xùn)后貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，且實(shí)現(xiàn)務(wù)工年收入1萬(wàn)元以上的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予1000元/人培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)就業(yè)基地。

　　1.建設(shè)內(nèi)容。

　　加工業(yè)基地：通過(guò)新建或利用現(xiàn)有場(chǎng)地、廠房改造升級(jí)，建設(shè)吸納勞動(dòng)力效果明顯的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，主建筑面積不低于200平方米，要求寬敞明亮、整潔衛(wèi)生，可以為群眾提供較好的務(wù)工環(huán)境。新建基地要占到70%以上，單個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地安置就業(yè)人員不低于30人，其中，貧困人口就業(yè)人數(shù)必須達(dá)到用工人數(shù)的30%以上。

　　特色農(nóng)業(yè)基地：新建或提升特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要內(nèi)容，以規(guī)?；l(fā)展為主導(dǎo)方向，以吸納貧困人口就業(yè)為主要任務(wù)，養(yǎng)殖業(yè)土地連片面積原則上不低于5畝，棚舍按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)施齊全，干凈衛(wèi)生；種植業(yè)土地連片面積原則上不低于30畝，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，方便群眾務(wù)工。

　　2.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)直接到鄉(xiāng)、村新建產(chǎn)業(yè)扶貧基地的投資主體，每建一處產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地，給予16-20萬(wàn)元的建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，其中，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8-10萬(wàn)元；在鄉(xiāng)、村的現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)建且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，享受同等政策。產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地就業(yè)貧困人口達(dá)到用工人數(shù)30%的，獎(jiǎng)補(bǔ)16萬(wàn)元，就業(yè)基地就業(yè)貧困人口數(shù)量每提升10%，獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加2萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元。

　　對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改造加工業(yè)基地，建筑面積不足200平方米、就業(yè)貧困人口達(dá)6人的，縣財(cái)政按實(shí)際改造投資額的80%給予建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)8萬(wàn)元。

　　對(duì)企業(yè)的帶貧獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：帶動(dòng)一個(gè)建檔立卡貧困人口年收入1.8萬(wàn)元以上的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)；年收入1萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元的，給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚。

　　新建或改造提升設(shè)施大棚，發(fā)展食用菌、蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶貧增收。產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚由新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的，每個(gè)大棚直接帶動(dòng)貧困人口不低于2人。由貧困戶直接投資經(jīng)營(yíng)的，可單戶經(jīng)營(yíng)，通過(guò)村、鄉(xiāng)逐級(jí)向縣級(jí)扶貧部門申報(bào)?？h農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)業(yè)專家組全程參與產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚建設(shè)經(jīng)營(yíng)，做好技術(shù)指導(dǎo)，確保收益。

　　1.建設(shè)內(nèi)容。食用菌大棚：占地0.4畝左右，投資1.8萬(wàn)元以上，參考標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)棚5000袋，建設(shè)材料包括鋼架、薄膜、遮陽(yáng)網(wǎng)、出菇架。每片集中不低于4個(gè)棚為一個(gè)基地。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)塑鋼拱棚：占地1畝左右，投資1.8萬(wàn)元以上，參考標(biāo)準(zhǔn)為寬度8米，拱高2.5米，長(zhǎng)85米，塑鋼拱架86根，薄膜1200平方米。日光溫室大棚：占地1畝以上，投資10萬(wàn)元以上，建設(shè)材料包括鋼架、薄膜、卷簾機(jī)、水肥一體化設(shè)施等。其它育苗、設(shè)施果樹(shù)等大棚可參考此標(biāo)準(zhǔn)。每片集中不少于4個(gè)棚為一個(gè)基地。

　　2.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接到鄉(xiāng)、村新建產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚的投資主體，每建一個(gè)食用菌大棚或蔬菜標(biāo)準(zhǔn)塑鋼拱棚，給予1.8萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助，其中，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1萬(wàn)元；每建一個(gè)日光溫室大棚，給予5萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助，其中，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1萬(wàn)元。在鄉(xiāng)、村的現(xiàn)有大棚擴(kuò)建且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，享受同等政策。貧困戶自主經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚的，縣級(jí)財(cái)政每個(gè)棚給予相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的帶貧獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：帶動(dòng)一個(gè)建檔立卡貧困人口年收入1.8萬(wàn)元以上的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)；年收入1萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元的，給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ模┳灾鲃?chuàng)業(yè)增收獎(jiǎng)勵(lì)。

　　經(jīng)2017年問(wèn)題整改后的建檔立卡貧困戶（含2016年度脫貧戶）自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達(dá)到家庭有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的，按建檔立卡家庭人口數(shù)給予2000元/人的獎(jiǎng)勵(lì)。單純依靠務(wù)工收入和享受產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金超過(guò)1000元（不含雨露計(jì)劃補(bǔ)貼、小額貸款貼息補(bǔ)貼）的建檔立卡貧困戶，不得申請(qǐng)自主創(chuàng)業(yè)增收獎(jiǎng)勵(lì)。

　　大力支持黨建+電商+產(chǎn)業(yè)扶貧基地模式，對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極建設(shè)電商銷售渠道的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先獎(jiǎng)補(bǔ)。否則，獎(jiǎng)補(bǔ)資金降低30%。對(duì)新建勞動(dòng)密集型和集中規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)。利用財(cái)政扶貧資金和其他財(cái)政資金已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，如需改造提升，適用本方案。對(duì)于建設(shè)規(guī)模較大、帶貧效果顯著的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，采取一事一議的方式進(jìn)行補(bǔ)助。

　　四、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

　?。ㄒ唬┡嘤?xùn)就業(yè)基地項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以貧困人口就業(yè)為導(dǎo)向，按貧困戶就業(yè)用工合同為依據(jù)，分2次發(fā)放?；亟ㄔO(shè)完成并驗(yàn)收后，發(fā)放建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的60%；第一批貧困人口完成培訓(xùn)并穩(wěn)定務(wù)工12個(gè)月，且領(lǐng)取工資（以公司與貧困戶簽訂的用工合同和工資單為依據(jù)），發(fā)放剩余40%建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及帶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)就業(yè)基地項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)行先建后補(bǔ)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分2次發(fā)放，以公司與貧困戶簽訂的用工合同為依據(jù)?；亟ㄔO(shè)完成并驗(yàn)收后，發(fā)放建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的60%；第一批貧困人口在該公司產(chǎn)業(yè)扶貧基地穩(wěn)定務(wù)工12個(gè)月，且領(lǐng)取工資（以公司與貧困戶簽訂的用工合同和工資單為依據(jù)），發(fā)放剩余40%建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及帶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放分2次進(jìn)行，以公司與貧困戶簽訂的用工合同為依據(jù)。食用菌大棚或蔬菜標(biāo)準(zhǔn)塑鋼拱棚建設(shè)完成并驗(yàn)收后，發(fā)放縣級(jí)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.8萬(wàn)元。貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚穩(wěn)定務(wù)工12個(gè)月，并領(lǐng)取工資（以公司與貧困戶簽訂的用工合同和工資單為依據(jù)），發(fā)放市級(jí)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1萬(wàn)元及帶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金。日光溫室大棚建設(shè)完成并驗(yàn)收后，發(fā)放建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的50%。貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚穩(wěn)定務(wù)工12個(gè)月，并領(lǐng)取工資（以公司與貧困戶簽訂的用工合同和工資單為依據(jù)），發(fā)放剩余建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（含市級(jí)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1萬(wàn)元）及帶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金，貧困戶自主經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚的，建設(shè)完成并驗(yàn)收后，發(fā)放建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的50%；經(jīng)營(yíng)期滿1年，發(fā)放剩余建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　?。ㄋ模┬略鰩?dòng)貧困人口獎(jiǎng)補(bǔ)。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，培訓(xùn)就業(yè)基地新增培訓(xùn)貧困人口和產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地新吸納貧困人口務(wù)工，在建檔立卡貧困人口正式上崗后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或帶貧企業(yè)建立檔案，在穩(wěn)定務(wù)工12個(gè)月后，向縣級(jí)扶貧部門提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)，縣級(jí)扶貧部門核實(shí)后1個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　?。ㄎ澹┳灾鲃?chuàng)業(yè)增收獎(jiǎng)勵(lì)。貧困戶自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)驗(yàn)收同時(shí)達(dá)到脫貧和一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　（六）跨區(qū)域就業(yè)貧困人口獎(jiǎng)補(bǔ)。建檔立卡貧困戶由戶籍所在地的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。戶籍跨縣（市、區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由市扶貧辦組織相關(guān)縣（市、區(qū)）按企業(yè)吸納就業(yè)的建檔立卡貧困人口總?cè)藬?shù)進(jìn)行核定，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施。

　?。ㄆ撸┚蜆I(yè)貧困人口變動(dòng)情況。因建檔立卡貧困人口自身原因造成不能履行合同的，再就業(yè)時(shí)企業(yè)不再享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　?。ò耍┛h級(jí)考核?？h扶貧辦組織有關(guān)部門對(duì)申報(bào)帶貧企業(yè)進(jìn)行跟蹤考核，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格、收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　六、申報(bào)程序

　?。ㄒ唬┥陥?bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)照產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位向縣扶貧部門提出申請(qǐng)，并提供如下材料。

　　1．產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)申請(qǐng)。

　　2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　3．企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析評(píng)估材料。

　　4．產(chǎn)業(yè)扶貧基地就業(yè)（培訓(xùn)）花名冊(cè)。

　　5．企業(yè)與貧困人口簽訂的勞動(dòng)合同，須報(bào)經(jīng)縣人力資源和社會(huì)保障部門備案（培訓(xùn)就業(yè)基地建設(shè)初期不用提供）。

　?。ǘ徍??？h扶貧部門接到申請(qǐng)后，根據(jù)需要組織相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。

　　（三）公示。對(duì)確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，縣扶貧部門在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不低于7天。公示期內(nèi)有群眾舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)不符合條件的，取消其申報(bào)資格。

　?。ㄋ模┵Y格認(rèn)定。公示完成后，縣扶貧部門對(duì)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧基地進(jìn)行命名掛牌。

　　七、產(chǎn)權(quán)歸屬

　　產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)完成后，按投資比例核算資產(chǎn)，由財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金所形成的固定資產(chǎn)歸所在村（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體所有。產(chǎn)業(yè)扶貧增收大棚獎(jiǎng)補(bǔ)資金所形成的資產(chǎn)歸經(jīng)營(yíng)者所有。