澠池縣人民政府

關(guān)于印發(fā)澠池縣購買棚戶區(qū) 城中村 改造服務(wù)管理辦法的

通        知

各鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府，縣 人民政府有關(guān)部門 ：

經(jīng)縣政府研究同意， 現(xiàn)將《澠池縣購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                          2015年5月24日

澠池縣關(guān)于購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法

第一章    總    則

第一條     為規(guī)范棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）主管部門購買棚改服務(wù)行為，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》 （ 國發(fā)〔2015〕37號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》（豫政辦〔2014〕168號）要求，特制定本辦法。

第二條    本管理 辦法 中 的政府購買棚改服務(wù)是指棚戶區(qū)改造項目由 縣 政府或其 組成 部門按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務(wù)的主體實施，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務(wù)的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，承接主體可向國家開發(fā)銀行股份有限公司（以下簡稱國開行）申請貸款支持。

第三條     本辦法的購買主體是指經(jīng) 縣 政府批準(zhǔn)同意實施棚改服務(wù)采購的行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第四條     本辦法的承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱 承接主體 ） ，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。 

縣 政府要嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務(wù)。原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務(wù)。

第五條     政府購買棚改服務(wù)的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第二章    政策準(zhǔn)備

第六條     縣財政部門負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

第七條     承接主體向國開行申請貸款并且還款資金來源于政府采購資金的，購買主體所屬與國開行簽訂合作備忘錄，或向國開行出函承諾明確將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議約定及時、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調(diào)承接主體按時償還國開行貸款。

第八條     政府對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)購買主體將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議要求及時、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調(diào)其按時償還國開行貸款。

第三章    實施采購

第九條    縣 政府確定采用購買服務(wù)模式實施相關(guān)項目后，授權(quán)確定購買主體。

第十條     購買主體應(yīng)會同 縣 政府棚改主管部門切實做好制定棚改年度建設(shè)計劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道簡化程序，提髙效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃、許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。

第十一條     購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買棚改服務(wù)。

第十二條     購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。

采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定報財政部門批準(zhǔn)。

第十三條     購買主體應(yīng)當(dāng)會同財政部門統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十四條     縣財政部門應(yīng)就政府具體購買服務(wù)事項進行財政承受能力評估，并將評估結(jié)果反饋至貸款銀行。

第十五條     承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)國家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第十六條     按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十七條     購買主體應(yīng)當(dāng)加強購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買棚改項目實施進度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān) 縣 政府 組成 部門、服務(wù)對象的溝通協(xié)調(diào)。

第十八條     承接主體可向國開行申請貸款，國開行對貸款進行獨立審批。審批通過后，國開行與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購買服務(wù)合同項下權(quán)益向國開行提供質(zhì)押擔(dān)保。

第十九條     承接主體確保按照監(jiān)管部門及國開行貸款管理規(guī)定依法合規(guī)使用貸款，積極主動履行還款義務(wù)。

第二十條     承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第二十一條     縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補償工作，并由確定的房屋征收部門組織實施?？h政府在棚改項目的拆遷安置工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十二條     承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進行檢査驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。

第四章    預(yù)算及財務(wù)管理

第二十三條     縣政府購買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財政預(yù)算等事項，在開展采購前應(yīng)按程序報 縣 人大常委會審議。

第二十四條     縣政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按購買棚改服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。

第二十五條     縣政府用于棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等。并將根據(jù)年度棚戶區(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排采購資金。

第二十六條     縣財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)對購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。購買主體應(yīng)按要求填報購買相改服務(wù)項目表，并將政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的政府購買棚改服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。

第二十七條     承接主體應(yīng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢査及績效評價。

第二十八條     承接主體應(yīng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第二十九條     承接主體應(yīng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第五章    績效和監(jiān)督管理

第三十條     縣財政部門應(yīng)按照建立全過程預(yù)算績效加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。

第三十一條     縣財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十二條     購買主體應(yīng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十三條    相關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報 ） 、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十四條     縣財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改股務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金、騙取貸款、不及時足額償還貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

第三十五條     縣財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計、確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款，要對貸款資金的 借、用、管、還 進行全流程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第六章    附    則

第三十六條     本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》 （ 國辦發(fā) 〔 2013 〕 96號 ） 、《財政部民政部工商總局關(guān)于<政府購買服務(wù)管理辦法 （ 暫行 ） >的通知》 （ 財綜 〔 2014 〕 96號 ） 等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條     本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十八條     本辦法由縣政府、縣 住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、 國開行河南分行負(fù)責(zé)解釋。

 

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