澠池縣 人民政府

關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見

各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府 ， 縣人民政府有關(guān) 部門:

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》 （ 國發(fā)〔2016〕17號 ） 、《河南省人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》（豫政〔2016〕57號） 、《 三門峽市 人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》（ 三 政〔201 7 〕 9 號） 及國 家 、省 、 市 文物工作會議精神 ， 推動我 縣 文物事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 ， 現(xiàn)結(jié)合 我縣 實際 ， 提出如下實施意見。

一、充分認識做好文物工作的重要意義

文物承載燦爛文明 、 傳承歷史文化 、 維系民族精神 ， 是不可再生的珍貴文化資源 ， 是國家的金色名片 ， 是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實物見證。我 縣 是 人類遠祖起源地、仰韶文化的發(fā)祥地 ， 處于西安、洛陽兩大古都之間 ， 文化遺存豐富 ， 是全 市 重要的文物資源大市。進一步加強文物保護 ， 對傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、擴大我 縣 文化影響力、滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等都具有重要意義。

近年來 ， 我 縣 文物事業(yè)快速發(fā)展 ， 全社會保護文物的意識進一步增強 ， 文物保護基礎(chǔ)工作不斷夯實 ， 資源狀況基本摸清 ， 保護經(jīng)費和保護力量持續(xù)增長 ， 保護狀況明顯改善 ， 博物館建設(shè)步伐加快 ， 公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提高 ， 文物利用的廣度、深度不斷拓展 ， 文物事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。 但 也 要 看到 ， 隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展 ， 文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益突出 ； 隨著文物數(shù)量大幅度增加 ， 文物保護的任務(wù)日益繁重 ， 文物工作面臨著一些新的困難和問題。各級、各有關(guān)部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院進一步加強文物工作的戰(zhàn)略部署 ， 切實增強緊迫感和使命感 ， 本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)的態(tài)度 ， 采取切實有效措施 ， 進一步加強新時期的文物工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（ 一 ） 指導(dǎo)思想。 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中 、六中 全會精神 ， 堅持 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 的發(fā)展理念 ， 堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的文物工作方針 ， 深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值 ， 切實做到 在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護 ， 努力為建設(shè)文化強 縣 和華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)做出新的更大貢獻。

（ 二 ） 主要目標(biāo)。 到2020年 ， 文物資源狀況全面摸清 ， 全國重點文物保護單位、省級文物保護單位重要安全設(shè)施齊全、運行良好 ， 市、縣級文物保護單位保存狀況明顯改善 ， 尚未公布為保護單位的不可移動文物保護措施得到落實；文物保護的科技含量顯著提高 ， 館藏文物預(yù)防性保護能力和水平全面提升 ， 博物館藏品保存環(huán)境進一步改善；具有我 縣 文化特色的博物館體系日臻完善 ， 館藏文物利用效率明顯提升;文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展 ， 向公眾開放文物保護單位數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升 ， 公共文化服務(wù)功能和社會教育作用進一步彰顯;文物行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ， 專業(yè)水平明顯提升;文物安全執(zhí)法督察體系基本建立 ， 執(zhí)法力量得到加強 ， 安全責(zé)任體系更加健全 ， 安全形勢明顯好轉(zhuǎn);社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成 ， 文物保護成果更多惠及人民群眾 ， 文物資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步增強。

三、加強文物保護管理

（ 一 ） 做好全縣文物登錄工作。 根據(jù)國家文物局制定的文物認定標(biāo)準(zhǔn) ， 規(guī)范文物調(diào)查、申報、登記、定級、公布程序。結(jié)合全國第一次可移動文物普查和第三次不可移動文物普查成果 ， 建立完善文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫 ， 全面掌握文物保存狀況和保護需求 ， 實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理 ， 推進信息資源社會共享。

（ 二 ） 加強不可移動文物保護。 對存在重大險情的各級文物保護單位及時開展搶救性保護 ； 組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護重點項目 ； 開展文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護 ， 提高管理水平 ， 注重與周邊環(huán)境協(xié)調(diào) ， 重視日常維護 ， 減少大修 ， 防止因維修不當(dāng)造成破壞。推進我縣的大遺址總體保護規(guī)劃編制及國家考古遺址公園建設(shè) ， 加強古建筑本體保護及安全巡護。注重革命文物本體保護維修 ， 提升陳展開放水平 ， 弘揚社會主義核心價值觀。加強對尚未公布為保護單位的不可移動文物的保護管理。

（ 三 ） 加強基本建設(shè)中的文物保護工作。 做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護工作 ， 搞好配合 ， 提高時效。不得擅自遷移、拆除不可移動文物 ， 因建設(shè)工程確需遷移、拆除的 ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。涉及各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶及地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項目 ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護法律、法規(guī)規(guī)定辦理建設(shè)工程文物保護和考古許可手續(xù)。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護 ， 加強歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護 ， 防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。

（ 四 ） 加強文物保護規(guī)劃編制實施。 將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位 ， 按照多規(guī)合一要求將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。及時核定本行政區(qū)域相應(yīng)級別的文物保護單位和不可移動文物名錄 ， 依法劃定文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶 ， 并通過政務(wù)信息平臺向社會公開 ， 接受社會監(jiān)督。

（ 五 ） 加強可移動文物保護。 全面開展館藏文物保存狀況調(diào)查 ， 搶救修復(fù)瀕危珍貴文物。扎實推進文物庫房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善文物收藏單位的文物監(jiān)測和調(diào)控設(shè)施。支持實施經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工程。加強與科技領(lǐng)域、制造領(lǐng)域融合 ， 進一步提高我縣文物裝備科技水平。

（ 六 ） 加強法治建設(shè)。 不斷完善文物保護地方性法規(guī)、規(guī)章 ， 健全法治保障體系。加強縣級文物行政部門執(zhí)法督察力量。實施層級監(jiān)督 ， 依法督察各地履行文物保護職責(zé)情況。進一步加強文物行政執(zhí)法工作 ， 明確執(zhí)法主體及責(zé)任 ， 加大執(zhí)法力度 ， 做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、推動文物合理利用

（ 一 ） 保障人民群眾基本文化權(quán)益。 完善博物館公共文化服務(wù)功能 ， 擴大公共文化服務(wù)覆蓋面 ， 將更多的博物館納入財政支持的免費開放范圍。建立博物館免費開放運行績效評估管理體系。深度挖掘仰韶文化，推進 仰韶村 考古遺址公園 項目 建設(shè) ， 積極聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，加快把 澠池 發(fā)展成 仰韶文化 傳承創(chuàng)新示范區(qū)。 加快 博物館服務(wù)提升工程建設(shè) ， 推出一批彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、文物影視節(jié)目和圖書等。鼓勵博物館加強與學(xué)校教育的有效銜接 ， 建立中小學(xué)生定期參觀博物館制度。創(chuàng)新文物資源合理利用形式 ， 促進文物與旅游融合發(fā)展有序推進文物保護單位向社會開放 ， 發(fā)揮文物資源在文化傳承、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵文物開放單位建立導(dǎo)游講解服務(wù)隊伍，宣傳文物政策，弘揚民族文化。

（ 二 ） 大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 鼓勵文物博物館單位先行試點 ， 在履行公益服務(wù)職能、保護國家文物、做強主業(yè)的前提下 ， 與社會力量合作 ， 設(shè)計生產(chǎn)高品位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品 ， 擴大引導(dǎo)文化消費 ， 發(fā)展新型文化業(yè)態(tài) ， 培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍單位和產(chǎn)品品牌。鼓勵企業(yè)通過限量復(fù)制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā) ， 努力形成多渠道投入機制。

（ 三 ） 進一步擴大文物對外交流合作。 配合國家和我省、我市對外開放工作大局 ， 深化文物領(lǐng)域的國際、國內(nèi)交流與合作。積極參與中華文明走出去工程等國家項目 ， 增加和擴大文物對外展覽的數(shù)量和規(guī)模 ， 宣傳展示光輝燦爛的華夏歷史文明 ， 提升我縣文化影響力。加強文物行政部門與外事僑務(wù)、文化、旅游等部門溝通銜接 ， 提升文物對外交流合作實效。

（ 四 ） 堅持合理適度利用。 任何文物利用都要以有利于文物保護為前提 ， 以服務(wù)公眾為目的 ， 以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向 ， 以不違背法律和社會公德為底線。文物景區(qū)景點要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押 ， 不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構(gòu)整體交由企業(yè)管理 ， 國有文物保護單位的管理關(guān)系和用途不得擅自改變。

五、筑牢文物安全底線

（ 一 ） 堅持屬地管理。 依法落實各級政府文物保護管理職責(zé) ， 加強對文物安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ， 強化文物安全保障。各級文物行政部門要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé) ， 加強安全檢查和行政執(zhí)法督察。以文物保護單位為重點 ， 逐處明確安全責(zé)任單位及責(zé)任人 ， 建立文物安全責(zé)任人社會公告公示制度。堅持責(zé)任追究 ， 嚴(yán)厲追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。

（ 二 ） 強化協(xié)作機制。 公安、工商 質(zhì)監(jiān) 、交通運輸、 林業(yè)、 水利、文 化 等單位要密切配合 ， 保持對盜竊、盜掘、倒賣、走私文物等違法犯罪活動的高壓態(tài)勢 ， 健全嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長效機制。公安部門要以完善打、防長效機制為重點 ， 以掛牌督辦重特大文物案件為抓手 ， 嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪活動。加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接 ， 建立文物行政部門和公安部門、司法機關(guān)案情通報、案件移送制度。司法、工商 質(zhì)監(jiān) 等單位要依法及時移交沒收的文物。

（ 三 ） 實施平安工程。 以全國重點文物保護單位及省級文物保護單位為重點 ， 明確防護要求 ， 編制方案計劃 ， 落實保護措施 ， 推進文物安防、消防、防雷等設(shè)施建設(shè) ， 切實降低文物保護單位安全風(fēng)險。夯實基層文物安全管理基礎(chǔ) ， 健全縣 （ 市、區(qū) ） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 、村 （ 社區(qū) ） 三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用 ， 完善文物保護員制度。推行政府購買文物保護服務(wù) ， 逐個落實文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。文物保護單位由非專門文物保護機構(gòu)管理和使用的 ， 使用單位要建立完善的保護管理制度 ， 自覺接受文物行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。培育以文物保護為宗旨的社會組織 ， 發(fā)揮文物保護志愿者作用。

六、強化保障措施

（ 一 ） 明確工作職責(zé)。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府要切實履行文物保護主體責(zé)任 ， 將文物工作納入責(zé)任目標(biāo)考核體系 ， 作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制。建立健全文物保護責(zé)任評估機制 ， 每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估 ， 發(fā)現(xiàn)問題及時整改。要建立文物保護責(zé)任終身追究制 ， 嚴(yán)格責(zé)任追究。文物行政部門要深化管理體制改革 ， 轉(zhuǎn)變職能 ， 強化監(jiān)管 ， 守土盡責(zé) ， 敢于擔(dān)當(dāng)。建立完善文化、公安、工商 質(zhì)監(jiān) 、 住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 、 國土資源、環(huán)保、旅游、宗教、交通運輸、水利、文 化 等部門行政執(zhí)法聯(lián)動機制 ， 適時開展聯(lián)合檢查和整治行動 ， 加強文物保護管理。

（ 二 ） 強化隊伍建設(shè)。 支持文物行政部門依法履行職責(zé) ， 加強機構(gòu)建設(shè) ， 優(yōu)化職能配置。加強縣級文物隊伍建設(shè) ， 配齊配強文物管理機構(gòu)。推進縣級文物保護管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理確定國有文物博物館單位機構(gòu)編制 ， 滿足業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及社會服務(wù)需求。全國重點文物保護單位和省級文物保護單位要建立專門的保護機構(gòu)或者指定專人負責(zé)管理。文物資源密集、安全形勢嚴(yán)峻的地方及重要的文物開放單位要組建專門警務(wù)室。距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位 ， 要建立專職消防隊伍。加快文物保護修復(fù)、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng) ， 加大縣級文物行政執(zhí)法、保護修復(fù)等急需人才和非國有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度 ， 完善文物保護專業(yè)技術(shù)人員評價制度。

（ 三 ） 保障經(jīng)費投入。 把文物保護經(jīng)費納入 縣 級財政預(yù)算 ， 縣 財政要統(tǒng)籌安排文物保護專項資金 ， 加大對文物保護專項資金的投入。加強經(jīng)費績效管理和監(jiān)督審計 ， 提高資金使用效益。探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式 ， 在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜。創(chuàng)新文物保護體制和機制 ， 大力推廣政府和社會資本合作 （ PPP ） 模式 ， 拓寬社會資金進入文物保護利用領(lǐng)域的渠道。利用公益性基金平臺 ， 采取社會募集等方式籌措資金 ， 推進產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動文物的保護維修工作。

（ 四 ） 加強普法宣傳。 要將文物保護法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃 ， 納入各級行政學(xué)院 （ 學(xué)校 ） 教學(xué)內(nèi)容。 文化、廣電 等部門要做好文物保護法的宣傳普及工作 ， 將文物保護法的宣傳普及作為重要工作常抓不懈 ， 切實增強全民文物保護意識。在依托傳統(tǒng)媒體和文化遺產(chǎn)日等重要節(jié)日開展宣傳的同時 ， 充分借助和融入互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù) ， 創(chuàng)新傳播弘揚形式 ， 提高傳播弘揚效果 ， 為全縣文物事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

                         2017年5月10日

 

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