澠池縣人民政府

關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我 縣 全面建成小康社會(huì)，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗 澠池 的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我 縣 正處在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，水環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，部分流域區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量差、河道環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多等問(wèn)題日益凸顯。為切實(shí)加大水環(huán)境治理力度，確保完成 市政府 下達(dá)的水質(zhì)改善目標(biāo)，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就打贏我 縣 水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出如下意見(jiàn) 。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行《 中華人民共和國(guó) 環(huán)境保護(hù)法》和《 中華人民共和國(guó) 水污染防治法》，全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）》 （豫政〔 2015 〕 86號(hào) ）、 《 三門峽市 碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）》 （三政辦〔 2016 〕 11號(hào) ）、《澠池縣碧水工程行動(dòng)計(jì)劃 （水污染防治工作方案） 》（澠政〔 2016 〕 17號(hào) ）， 以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為全面建成小康社會(huì)提供良好的水生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持黨政同責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 對(duì)本 轄區(qū) 水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) ，協(xié)同各相關(guān)部門落實(shí) 攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù) 。 各相關(guān)部門嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的要求 。 排污單位落實(shí)治污主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律 、 法規(guī)和 政策 ，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保各項(xiàng)水污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治。 以完成我 縣 十三五水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)好水，改善差水；堅(jiān)持山水林田湖共治， 圍繞目標(biāo)，完善治理規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)水污染防治工作， 通過(guò)工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)改造、畜禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)業(yè)面源治理 、生態(tài)補(bǔ)水、水系連通 等綜合措施，從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。 轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式，成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各有關(guān)部門 之間聯(lián)合治污的流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度，形成跨行政區(qū)域、跨政府部門、跨行業(yè)的水環(huán)境質(zhì)量改善合力。

堅(jiān)持依法治污，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)偷排偷放、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行治污設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)懲，有效遏制違法排污行為，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察、司法等多部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。

堅(jiān)持公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善水環(huán)境信息公開(kāi)制度，宣傳解讀水污染防治政策措施，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚政府引導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與、社會(huì)共治的強(qiáng)大合力。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成 省、市政府 確定的我 縣 十三五水質(zhì)目標(biāo)，全 縣 水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。

2017年， 澗河塔尼斷面水質(zhì) 達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求 ； 消除地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類，下同）的水體斷面 ；全縣縣級(jí)以上 城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例 達(dá)到 100 %；縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。

2018年， 澗河塔尼斷面水質(zhì)持續(xù) 達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求 ； 消除地表水喪失使用功能的水體斷面 ；全縣縣級(jí)以上 城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例 保持 100 %；縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作。

2019年， 鞏固水污染防治成果， 澗河塔尼斷面水質(zhì)持續(xù) 達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求 ； 全縣縣級(jí)以上 城市集中式飲用水水源水質(zhì) 保持穩(wěn)定，飲用水安全保障水平在 2018年基礎(chǔ)上 持續(xù)提升 ；縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)。

四、攻堅(jiān)重點(diǎn)

（一）實(shí)施水污染綜合治理。 治理城鎮(zhèn)生活污染，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠總磷、總氮等所有污染因子（全因子）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放， 研究 建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地等生態(tài)凈化工程，2019年 全縣 污水處理率達(dá)到85%左右 。 深化工業(yè)污染防治，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等八小企業(yè)，整治造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點(diǎn)污染行業(yè)，工業(yè)企業(yè)外排廢水要符合水環(huán)境質(zhì)量要求和總量控制要求 。 完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉、拆遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），加強(qiáng)其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞便、污水儲(chǔ)存處置設(shè)施建設(shè) 。 建立環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制，建設(shè)跨 河流 、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，優(yōu)化 河流流量 聯(lián)合調(diào)度機(jī)制 。 控制用水總量，2019年全 縣 萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年 分別下降 24%、25% 。

推動(dòng) 澗河 流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè) ，解決澗河流域有機(jī)污染問(wèn)題 ； 以 澗河流域和縣級(jí)以上集中式飲用水水源地 為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉水污染源治理和監(jiān)管，嚴(yán)格防范跨界水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn) 。

（二）整治城市黑臭水體。 結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)，以及城市排水防澇、城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補(bǔ)源等措施，全面消除縣城黑臭水體。

（ 三 ）保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。 分級(jí)管理集中式飲用水水源地，開(kāi)展集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，建立健全水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度和飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，建立和完善飲用水水源地污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系 ， 提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。監(jiān)控地下水質(zhì)量變化，開(kāi)展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設(shè)置工作，確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。

（ 四 ）減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。 開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理和河道生態(tài)修復(fù)，清理農(nóng)村河道垃圾，推動(dòng)新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活污水處理模式，實(shí)施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。

（ 五 ）預(yù)防水污染事件。 確定排放危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單，開(kāi)展環(huán)境和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促企業(yè)落實(shí)相應(yīng)措施。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)，及時(shí)研判水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置演練，妥善處置突發(fā)事件。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。 縣 政府成立 縣環(huán)境 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立水污染聯(lián)防聯(lián)控制度和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化 對(duì) 水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。 縣環(huán)境 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位 要按照分工切實(shí)落實(shí)責(zé)任 ，將水污染防治列入重要議事日程，建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)，明確 單位內(nèi)部 各相關(guān)部門職責(zé) ， 采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施 ， 確保按期完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。 縣環(huán)境 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展情況及時(shí)向 縣 政府報(bào)告。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，確保實(shí)效。 縣環(huán)境 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本意見(jiàn)要求，制定本部門的分解落實(shí)方案，明確任務(wù)完成時(shí)限、責(zé)任人。 縣 環(huán)保 局 負(fù)責(zé)組織對(duì)排污單位水污染物達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督管理，建立水環(huán)境信息共享與公開(kāi)制度； 縣 發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制實(shí)施城鎮(zhèn)污水及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)； 縣 工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)推動(dòng) 開(kāi)展 城市建成區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)的改造退出工作和淘汰落后產(chǎn)能； 縣 住房 和 城鄉(xiāng) 規(guī)劃 建設(shè) 局 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處置、農(nóng)村垃圾收集處置項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管， 開(kāi)展 城市黑臭水體整治工作； 縣 農(nóng)業(yè) 畜牧局 負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治 工作和 指導(dǎo)畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)工作， 加強(qiáng) 畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)劃分與調(diào)整； 縣 水利 局 負(fù)責(zé)組織最嚴(yán)格水資源管理，開(kāi)展江河湖庫(kù)和重要水工程的水資源調(diào)度，完善主要河流閘壩聯(lián)合調(diào)度相關(guān)辦法，組織實(shí)施重大生態(tài)調(diào)水工程，建立重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機(jī)制。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅追責(zé)。 縣環(huán)境 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組 將對(duì) 各成員單位工作進(jìn)展情況 進(jìn)行 考核，對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào) 并將其 作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)參考依據(jù)。對(duì)未完成工作任務(wù)的， 縣 政府將約談 相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 或 縣 直部門主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的將依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)；對(duì)在水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)突出的單位及個(gè)人, 縣 政府按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）籌措資金，推動(dòng)治理。 縣財(cái)政局、發(fā)展改革委、環(huán)保局等有關(guān)部門要積極申請(qǐng)中央、省、市水污染防治專項(xiàng)資金等上級(jí)資金 支持水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施。 大力 推廣 政府和社會(huì)資本合作 模式 ，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與水污染綜合治理工程建設(shè)。

（五）宣傳發(fā)動(dòng)，形成氛圍。 推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。 縣 宣傳 部門 負(fù)責(zé)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織 縣級(jí) 新聞媒體持續(xù)宣傳解讀 縣 委、 縣政府 關(guān)于水污染防治決策部署， 宣傳 先進(jìn)、曝光落后 ?？h政府 相關(guān)部門要定期向社會(huì)公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況 ?？h政府要 在當(dāng)?shù)刂饕襟w上及時(shí)發(fā)布水污染防治主要措施、各部門工作進(jìn)展情況，把宣傳工作納入水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署、總結(jié)和保障。

各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府 有關(guān)部門要高度重視水污染防治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，切實(shí)抓好本意見(jiàn)實(shí)施 。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)考核評(píng)估， 確保水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

                           2017年 2 月 13 日