澠政〔 201 2 〕 3 號

澠池縣 人民政府

關于加強行政調解工作的意見

各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府 ，縣 人民政府各部門 ：

為充分發(fā)揮行政調解在社會管理創(chuàng)新工作中的重要作用 ， 維護社會穩(wěn)定 ， 促進全 縣 經濟社會又好又快發(fā)展 ， 根據(jù)《中共三門峽市委    三門峽市人民政府關于開展全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市工作的意見》 （ 三發(fā)〔 2011 〕 3 號 ）、《三門峽市人民政府關于加強行政調解工作的意見》（三政 〔 2011 〕 35 號 ） 精神 ，結合我縣實際， 現(xiàn)就加強行政調解工作提出如下意見 ：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導 ， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ， 緊緊圍繞建設法治政府、服務型政府和構建和諧社會的總要求 ， 利用行政調解中行政資源多、調解范圍廣的優(yōu)勢 ， 以預防和化解與人民群眾生活密切相關的行政爭議為重點 ， 規(guī)范和加強行政調解工作 ， 使之成為預防、減少和化解社會矛盾糾紛的有效途徑 ， 切實做到解民憂、排民難、維民權、保民安 ， 為維護社會和諧穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。

二、工作范圍和基本原則

(一)工作范圍

1 、 行政機關 ( 包括具有行政管理職權的組織 ) 與公民、法人或者其他組織之間產生的行政爭議 ；

2 、 依法應當由行政機關裁決、調處的民事糾紛 ；

3 、 公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有直接或間接關聯(lián)的糾紛。

(二)基本原則

1 、 自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿 ， 不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。

2 、 合法原則。行政調解要符合法律、法規(guī)和國家政策 ， 調解的內容不得違反法律禁止性規(guī)定 ， 不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

3 、 平等原則。行政調解機關應當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權利 ， 公正、公平地調處爭議糾紛。行政機關作為當事一方時 ， 與行政管理相對人在調解過程中地位平等。

4 、 積極主動原則。行政機關應強化行政調解意識 ， 主動排查、化解行政爭議 ， 探索研究化解行政爭議的新機制 ， 主動加強與人民調解、司法調解、仲裁調解組織的溝通配合。

5 、 依法調解和依法處理相結合的原則。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外 ， 行政調解不是行政機關處理特定矛盾糾紛的必經程序 ， 對 不 宜調解或者經調解達不成協(xié)議的 ， 行政機關應當依法予以處理。

三、組織領導

(一)政府對行政調解工作負總責。 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府對本行政區(qū)域內的行政調解工作負總責 ， 要建立 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 行政調解委員會 ， 由 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府分管政府法制工作的副 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 長牽頭 ，鄉(xiāng)派出所、司法所、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、民政、綜治辦等站所負責人參加。 行政調解委員會的職責是 ： 定期研究解決本行政區(qū)域內行政機關開展行政調解工作涉及的問題 ， 加強對行政調解工作的指導 ； 研究、協(xié)調解決重大、影響社會穩(wěn)定的行政爭議 ； 對涉及多個部門的行政爭議 ， 確定處理原則和牽頭部門。

(二)政府法制機構要充分發(fā)揮行政調解的牽頭作用。 縣政府成立行政調解委員會（名單附后） 下設行政調解指導中心 ， 設在 縣 政府法制 辦 。行政調解指導中心的主要職責是 ： 1 、 研究制定本行政區(qū)域內行政機關開展行政調解工作的規(guī)章制度 ； 2 、 匯總分析本行政區(qū)域內的行政調解工作情況 ， 并向行政調解委員會報告 ； 3 、 加強對本行政區(qū)域內行政機關開展行政調解工作的指導 ， 加大對行政調解工作的督辦力度 ； 4 、 做好與人民調解、司法調解、仲裁調解組織的銜接配合 ； 5 、 具體實施本行政區(qū)域內行政調解工作的責任目標考核 ， 提出獎懲建議 ； 6 、 具體實施對本行政區(qū)域內行政調解人員的法律知識和調解技能培訓 ， 提高行政調解人員的業(yè)務水平 ； 7 、 組織調處法律關系復雜、重大疑難、涉及本級政府的矛盾糾紛。

(三)政府各部門要發(fā)揮行政調解的主體作用。 縣 政府各部門由行政一把手負總責 ， 要確定分管領導和相應的工作機構具體承擔行政調解工作。要把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質的干部充實到行政調解隊伍。要根據(jù)部門、行業(yè)特點建立健全行政調解工作機制和相關制度 ， 規(guī)范調解程序 ， 有效解決勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、交通事故、食品藥品安全等突出矛盾糾紛。

四、總體要求

(一)注重協(xié)調配合。 行政調解工作實行 “ 誰主管、誰負責 ” 的原則 ， 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府和 縣 政府各部門在行政調解工作中 ， 要分工協(xié)作 ， 密切配合。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的爭議糾紛 ， 由該職能部門負責解決 ; 對涉及多個部門職責的爭議糾紛 ， 由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭 ， 相關部門參與協(xié)調解決。在行政調解工作中要建立健全與人民調解、司法調解和仲裁調解的協(xié)調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制 ， 優(yōu)化、整合調解資源 ， 實現(xiàn) “ 四大調解 ” 優(yōu)勢互補。在行政調解中需要當事人所在基層人民調解組織配合的 ， 可以邀請其參加 ， 共同開展調解工作。人民法院和仲裁機構在進行司法調解和仲裁調解時 ， 需要行政機關配合的 ， 行政機關應當積極配合。

(二)堅持調解優(yōu)先。 行政復議機關在行政復議案件辦理過程中 ， 要根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》 （ 國務院令第 499 號 ） 規(guī)定的調解原則、范圍 ， 優(yōu)先選用調解方式解決行政爭議。對于行政機關行使自由裁量權作出的具體行政行為引發(fā)的行政復議案件 ， 要積極促成申請人與被申請人在復議決定作出前自愿和解 ， 力爭把行政爭議化解在行政復議程序之中。

(三)創(chuàng)新行政調解方式方法。 在調解行政爭議時 ， 要找準爭議糾紛的焦點和各方利益的連接點 ， 消除隔閡 ， 促使各方當事人互諒互讓 ， 從而達成調解協(xié)議。要積極為雙方當事人溝通搭建平臺 ， 必要時可邀請專業(yè)人士或者其他個人參加行政調解 ， 努力促使當事人和解。對事關人民群眾根本利益、事關社會穩(wěn)定大局的重大疑難糾紛 ， 要認真調查研究 ， 必要時要制定工作預案 ， 積極介入 ， 及時疏導、調處 ， 避免矛盾激化。同時 ， 要及時向黨委、政府和上級主管部門報告 ， 徹底化解矛盾。

(四)健全行政調解工作機制。 要建立健全行政調解工作機制和網絡體系 ， 規(guī)范行政調解程序 ， 在調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、調解期限以及調解協(xié)議書的制作等方面制定出具體的規(guī)定 ， 確保行政調解工作規(guī)范進行。各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府和 縣 公安、 人社 、衛(wèi)生、國土、工商、民政、住 建 等部門 ， 要在 20 12 年 1 月底前建立行政調解中心和調解室 ， 配備專兼職行政調解人員。

五、保障措施

(一)嚴格落實責任。 行政調解工作實行目標責任制 ，縣政府將 各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府和 縣 政府各部門 的 行政調解工作納入目標管理考核 ， 對調解工作中成績突出的單位和個人 ， 進行表彰 ； 對組織領導不力、工作不落實、責任不到位 ， 導致爭議糾紛突出的單位 ， 要進行通報批評并限期整改 ； 對工作敷衍塞責、無故推諉或拖延而導致嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件 ， 要實行責任倒查 ， 嚴格追究有關領導和直接責任人員的責任。

(二)加強調研指導。 縣政府行政調解指導中心要發(fā)揮牽頭作用 ， 及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決行政調解中的新情況、新問題 ， 定期通報本行政區(qū)域內的行政調解工作動態(tài) ， 注意收集行政調解典型案例 ， 不斷總結、提高行政調解經驗。政府各部門要在工作中加強與同級政府行政調解指導中心的工作聯(lián)系 ， 定期匯總、分析上報行政調解工作的開展情況。

(三)強化宣傳引導。 縣行政調解委員會 要加大行政調解宣傳工作力度 ， 形成行政調解工作的強大宣傳聲勢和輿論氛圍。要采取群眾喜聞樂見的方式 ， 加強對行政調解工作內容、程序和實踐的宣傳 ， 積極引導群眾尋求行政調解途徑解決爭議糾紛。

                          二 〇 一 二 年 一 月 五 日

主題詞： 司法   行政  調解  意見                           

  抄送：縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣 政協(xié)辦公室，

         縣人武部，縣法院，縣檢察院。                     

   澠池縣人民政府辦公室                   2 01 2 年 1 月 5 日印發(fā)   

澠池縣行政調解委員會成員名單

主   任：衛(wèi)保元（縣委常委、常務副縣長）

副主任：尚定固（縣政府黨組成員、公安局局長）

成  員：馬振民（ 縣政府辦公室副主任、縣政府法制辦主任 ）

        侯鐵軍（縣財政局局長）

        劉彥民（縣人力資源和社會保障局局長）

        魯愛民（縣衛(wèi)生局局長）

        楊潤群（縣國土資源局局長）

        任勤洲（縣工商局局長）

        郭寶慶（縣民政局局長）

        張新文（縣住建局局長）

        翟勛章（縣司法局局長）

        劉建偉（縣編辦主任）

        李若松（縣交通運輸局局長）

        李書軍（縣環(huán)保局局長）

        王岳民（縣農業(yè)局局長）

        周來拴（縣計生委主任）

        周文卿（縣安監(jiān)局局長）

        李遂來（縣教體局局長）

        馮柏林（縣食品藥品監(jiān)督管理局局長）

        左江濤（縣公安局黨委副書記、副局長）

        皮景偉（ 縣群眾工作部常務副部長、縣信訪局常務副局長）

行政調解委員會下設行政調解指導中心，指導中心設在縣政府法制辦公室，馬振民同志兼指導中心主任。