澠政〔 201 2 〕 2 號(hào)

澠池縣人民政府

關(guān)于澠池縣2012年煙葉生產(chǎn)工作意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加速推進(jìn)現(xiàn)代煙草業(yè)發(fā)展步伐，大力推動(dòng)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，做優(yōu)做強(qiáng)煙葉支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù) 《三門峽市 人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)三門峽市2012年煙葉生產(chǎn)工作意見的通知 》（三政〔 2011 〕 92號(hào) ）文件精神 和我縣煙區(qū)發(fā)展總體要求，現(xiàn)就2012年煙葉生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、彰顯特色、提質(zhì)增效”的指導(dǎo)思想和“煙葉原料保障上水平”的總體要求，強(qiáng)化煙葉質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，扎實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提升煙葉生產(chǎn)管理水平和質(zhì)量信譽(yù)，努力實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅、煙廠滿意“四贏”目標(biāo)，推進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

2012年全縣煙葉種植面積5萬(wàn)畝，收購(gòu)量650萬(wàn)公斤（13萬(wàn)擔(dān)），上等煙比例達(dá)到40%以上，煙農(nóng)總收入8000萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅1700萬(wàn)元以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）擴(kuò)大種植規(guī)模，優(yōu)化種植布局。 落實(shí)5萬(wàn)畝種植面積是全縣上下首要任務(wù)，必須不折不扣地完成。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草部門要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，把當(dāng)前煙葉市場(chǎng)形勢(shì)和煙葉收購(gòu)價(jià)格上調(diào)的信息宣傳到千家萬(wàn)戶，采取有力措施調(diào)動(dòng)廣大群眾種煙積極性，確保煙葉生產(chǎn)健康發(fā)展。要穩(wěn)定骨干種煙隊(duì)伍，積極引導(dǎo)群眾規(guī)模種植，尤其是要鼓勵(lì)發(fā)展20畝以上種植專業(yè)戶和100畝以上小型農(nóng)場(chǎng)。要不斷優(yōu)化區(qū)域、農(nóng)戶和地塊，因地制宜搞好煙田規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)，著力使煙葉生產(chǎn)向2000畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500畝以上重點(diǎn)村、100畝以上連片區(qū)域集中，使全縣戶均種煙規(guī)模達(dá)13畝以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)面積時(shí)，要考慮安排一定的風(fēng)險(xiǎn)田。

（二）加強(qiáng)基地建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。 按照“兩頭工場(chǎng)化，中間專業(yè)化，過(guò)程機(jī)械化”的發(fā)展模式和“擴(kuò)大面積、完善設(shè)施、提高水平、整縣推進(jìn)”的整體思路，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施煙水、煙炕、煙路、煙機(jī)、煙站綜合配套，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。以南大嶺3萬(wàn)畝基地單元和1萬(wàn)畝核心示范園區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)與江蘇中煙、河南中煙等卷煙工業(yè)聯(lián)手合作，積極爭(zhēng)取工業(yè)企業(yè)深度介入。突出我縣濃香型優(yōu)質(zhì)煙葉特色，加大生產(chǎn)扶持力度，積極探索以綜合性煙葉合作社為主的生產(chǎn)組織方式，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，提高專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)減工增效目標(biāo)。

（三）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高煙葉生產(chǎn)整體水平。一是 堅(jiān)持煙田輪作調(diào)茬，在規(guī)劃的基本煙田內(nèi)以煙為主，科學(xué)安排，合理設(shè)計(jì)與其它作物輪作交替。全面實(shí)施土壤改良工程，以綠肥掩青為主，大力推廣應(yīng)用秸稈覆蓋技術(shù)和增施粗肥、餅肥、菌肥等措施，提高土壤生產(chǎn)能力。 二是 優(yōu)化品種布局，堅(jiān)持良種良法配套。因地制宜推廣普及云煙、中煙、秦?zé)熑笙盗衅贩N，加大適應(yīng)性強(qiáng)的新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度，確保優(yōu)良品種率達(dá)到100%； 三是 全縣集約化育苗和商品化供苗面積要達(dá)到100%； 四是 重點(diǎn)落實(shí)早春整地起壟、適時(shí)保墑蓋膜、及時(shí)中耕培土等旱作栽培技術(shù)措施，提高土壤蓄水保墑能力； 五是 全縣煙田農(nóng)家肥施入、豆?jié){灌根、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、化學(xué)抑芽等項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)率要達(dá)到100%； 六是 抓好商品化烘烤示范 基地建設(shè) ，大力推廣專業(yè)化烘烤模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)烘烤專業(yè)戶，提高全縣煙葉烘烤質(zhì)量和揀煙分級(jí)水平。

（ 四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煙草部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金，加大煙水配套工程、田間道路和炕房群建設(shè)力度，今年要重點(diǎn)完成天池鎮(zhèn)東楊村土地整理工程，積極申報(bào)水源性工程項(xiàng)目，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。氣象、煙草和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要健全人工防雹增雨減災(zāi)體系，加強(qiáng)防雹監(jiān)測(cè)和值班作業(yè)。要加大與保險(xiǎn)公司合作力度，建立完善抗災(zāi)理賠網(wǎng)絡(luò)，讓煙農(nóng)放心種煙。同時(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)講座、發(fā)明白卡等形式，對(duì)全體煙農(nóng)進(jìn)行市場(chǎng)形勢(shì)引導(dǎo)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)。

四、保障措施

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)的行政推動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)，努力達(dá)到組織健全、體系完善、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、服務(wù)到位。要積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新生產(chǎn)組織管理形式的新辦法，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)工作。煙草部門要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)辦基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉收購(gòu)和市場(chǎng)營(yíng)銷的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h直相關(guān)部門要結(jié)合本職工作，為煙葉產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展廣開綠燈，搞好服務(wù)。

（二）認(rèn)真落實(shí)市政府“262”聯(lián)合投入政策。 縣財(cái)政提取上年度煙葉特產(chǎn)稅的15%作為發(fā)展基金，主要用于煙葉產(chǎn)前投入、激勵(lì)政策兌現(xiàn)、政策性保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施工程維護(hù)和煙用機(jī)械引進(jìn)應(yīng)用等。煙葉發(fā)展基金由縣煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心編制預(yù)算方案，財(cái)政部門監(jiān)督實(shí)施。

（三）充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)抓煙積極性。 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積落實(shí)獎(jiǎng)，收購(gòu)結(jié)束后依據(jù)產(chǎn)量（150公斤/畝）核定面積，完成90%以上的每畝獎(jiǎng)勵(lì)2元。對(duì)種煙面積300畝以上、500畝以上、800畝以上的村支書、主任和抓煙副職，完成收購(gòu)任務(wù)90%以上的每人每月分別給予50元、80元、100元的工作補(bǔ)貼（全年10個(gè)月）。以上兩項(xiàng)支出所需資金從煙葉發(fā)展基金中予以兌現(xiàn)。

（ 四）加大產(chǎn)前投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投入 力度。 今年全市在2011年基礎(chǔ)上新增生產(chǎn)扶持投入3700萬(wàn)元（總 額達(dá) 9300萬(wàn)元），縣煙草分公司產(chǎn)前投入力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)元以上 。 要進(jìn)一步傾斜集中連片煙田和種植大戶，對(duì)老煙區(qū)當(dāng)年新種煙戶，給予肥料套餐半價(jià)扶持；對(duì)新煙區(qū)及新發(fā)展種煙大戶，免費(fèi)供應(yīng)所需的煙苗、肥料、地膜和農(nóng)藥；對(duì)集中連片煙田和科技示范園，實(shí)行重點(diǎn)投入 ； 對(duì)服務(wù)面積3000畝以上的新建合作社，煙草部門給予10萬(wàn)元啟動(dòng)資金扶持。全市基礎(chǔ)設(shè)施投入新增1200萬(wàn)元（總額 達(dá) 7600萬(wàn)元），以育苗大棚和密集烤房建設(shè)及小型實(shí)用機(jī)械購(gòu)進(jìn)為投入重點(diǎn)，加快基地單元和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。對(duì)新煙區(qū)和新發(fā)展種煙大戶的育苗大棚和烘烤設(shè)施，煙草部門在計(jì)劃上優(yōu)先予以保證，并享受相關(guān)補(bǔ)貼政策，烤房每座補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元?？h煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心要把1萬(wàn)畝科技示范園和50畝以上的種煙大戶作為扶持重點(diǎn)。

（五）繼續(xù)實(shí)行縣鄉(xiāng)稅收返還政策。 201 2 年度全縣稅收包干基數(shù)（提取發(fā)展基金后）為1 2 00萬(wàn)元，基數(shù)內(nèi)縣鄉(xiāng)2：8分成，超基數(shù)部分全部返還各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)貢獻(xiàn)大小制定對(duì)行政村的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施。

（六）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。 縣煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心從煙葉發(fā)展基金中拿出獎(jiǎng)金10萬(wàn)元，按照相關(guān)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度生產(chǎn)、收購(gòu)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在年終考核中，全年完成稅收基數(shù)1 2 00萬(wàn)元不獎(jiǎng)不罰，超基數(shù)部分各按2%對(duì)縣煙葉生產(chǎn)服務(wù)中心、縣煙草分公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府年終將對(duì)生產(chǎn)水平高、經(jīng)濟(jì)效益突出的鄉(xiāng)、村、戶給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：全縣2012年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃表

                         二〇一二年一月五日

主題詞： 農(nóng)業(yè)   煙葉  生產(chǎn)  意見                           

  抄送：縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣 政協(xié)辦公室，

         縣人武部，縣法院，縣檢察院。                     

   澠池縣人民政府辦公室                   2 01 2 年 1 月 5 日印發(fā)   

全縣2012年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃表